高等教育发展不等于贷款——高校破产危机的法律分析

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1、高等教育发展不等于贷款——高校破产危机的法律分析【摘要】目前高校的发展很大一部分是靠银行贷款来完成的，高等教育法开了这样的口子，似乎贷款成了高校发展的主要的路。但高等教育发展不等于银行贷款，要从根本上解决高校面临的破产危机，需要拓宽高等教育发展的途径。【关键词】银行贷款；高校破产；国债；基金会　　　　最近发表的《2006年：中国社会形势分析与预测》的社会蓝皮书称，为了扩建和吸引人才，高校向银行大量举债，并热衷于圈地和参与大学城建设，有的高校贷款已高达10亿至20亿元，据不完全统计，目前高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间，似乎

2、贷款成为高校发展的主要途径，社会围绕高校大举贷款引发破产危机问题展开了激烈的讨论。然而，对这一问题的担忧不应当代替法学工作者的理性与冷静，我们应当明确的是，高等教育的发展不能等于银行贷款，我们应当积极寻找解决办法。　　一、高校破产论的质疑　　高校贷款资金在改善高校办学条件、满足学生基本需求方面发挥了巨大的作用，但是，随着高校还贷高峰的到来和还贷能力的有限，巨额本息的支付使高校面临严峻的财务风险，容易引发金融风险。在形势如此严峻的情况下，我们首先应当做的是，在高校能否破产这个问题上，给出一个确定的答案。就目前阶段而言，高校不宜破产。　　（一）

3、相关法律规定的支持　　目前，我国民事主体取得破产能力的法律规定主要有集中在《民法通则》第45条以及《民事诉讼法》第199条和第206条；《企业破产法》第2条、《公司法》第188条以及一些地方性立法。而高校所属的事业单位法人，法律仅仅规定的是它的设立条件，因此，目前相关法律规定的不足决定了当前高校是没有破产能力的。　　关于银行贷款问题，根据《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高等教育法》）第六十二条的规定：“国家鼓励运用金融、信贷手段，支持教育事业。”也就是说，高校向银行贷款办学是有法律依据的，只是究竟运用什么金融、信贷手段融通教育资金却

4、都没有明确的说法，教育部2001年7月印发的《全国教育事业第十个五年计划》中明确提出：“建立健全符合社会主义市场经济体制和政府公共财政体制的教育拨款政策和成本分担机制，适当运用财政、金融、信贷手段发展教育事业，合理利用银行贷款，继续争取世界银行贷款项目。”这就为高校向银行贷款提供了法律和政策上的支持。但是，一个合法的办学途径却导致高校沉重的财政负担，甚至是破产危机，只能说高校在运用这一合法途径过程中没有得到应有的指导和制约。　　（二）高校财政现状支持　　我们说高校目前不宜破产主要是考虑以下两个方面：一是国家对高校持续投资形成的国有资产总值，

5、1999年，全国普通高等学校预算内教育拨款为420亿元，2004年达到1047亿元。扩招以来，每年递增超过100亿元。根据《中华人民共和国教育法》第六十一条：“国家财政性教育经费、社会组织和个人对教育的捐赠，必须用于教育，不得挪用、克扣。”也就是说，这部分的经费来源是不得用来偿还银行贷款的，但是为高校发展是提供了财政上的保障的。二是实行教育成本分担机制后，收入一定比例的学费，为偿还贷款提供了一定保障。目前高校收入的主要来源是学杂费和国家财政拨款，其中，财政拨款基本上用于学校人员工资的支出，不可能有结余；收取的学费中，国家明文规定必须不少于2

6、5%用于返还学生，不少于20%用于弥补教学经费的不足，不少于1%的比例用于毕业生的就业指导，剩余的学费收入54%可以用于贷款的还本付息。　　（三）社会效果支持　　自从1999年初，各高校获准向金融机构申请贷款后，高等教育毛入学率从1999年的9.8%上升到现在的21%，这是一个巨大的飞跃，我国高等教育走过了数量增长期，对这个数量扩张的历史意义我们应该给予充分肯定，这个扩张，在世界高等教育史上也是个奇迹，因为，这种发展在西方国家经历了80年到100年。同时，根据国家发布的根据国家发布的《全国教育发展规划第十一个五年计划》，我国未来的高等教育还

7、要发展，其发展目标是：到2010年毛入学率要达到25至27%左右，在校生要达到2900万左右。我国目前高等教育的发展规模与之尚有700余万的差距。也就是说，我国高等教育是仍然有发展空间的。另一方面，教育的发展本身就是一个长期项目，校舍的建设是高校硬件发展，一栋质量好的教学楼完全可以使用上几十年甚至上百年，在这个问题上，眼光完全可以放长远一些。有些人以高校将重心放在校舍扩建上而忽视了教育质量，导致教学质量大量下滑对高校扩建进行诟病。但是，在数量增加的前提下质量问题是一个必然出现的现象，所以，现在谈质量，是在数量绝对增长基础上的反思，这是发展的

8、一个正常的过程。最重要的一点是，大学破产与每个在校大学生都有关系，在每个学生后都有一个家庭，在政府没有相关规定或法律出台的情况下，高校破产是对学生、对社会的不负责。　　二、拓宽高