美低碳经济制度转向分析-因素、定位及经济绩效

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1、美低碳经济制度转向分析:因素、定位及经济绩效-->第1章绪论1.1研究背景低碳经济缘起于全球气候变暖，随着人们碳减排意识的不断加深，它不但成为国际经济和国际政治的重要议题，而且正改变着人们的生产和生活方式，引领着未来经济发展的方向。气候和环境是人类赖以生存及可持续发展的基础。近百年来，全球正经历着一场以气候恶化为主要特征的全球变化。对此联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）不断的对此进行跟踪评估。综合1990年、1995年、2001年和2007年的四次评估报告可知，地球变暖的主要原因是温室气体的增加，而二氧化碳是最主要的人为温室气体。由于化石燃料的使用，全球大气中二氧化碳的浓度已

2、经从工业革命前的280ppm上升到2005年的379ppm。如果二氧化碳等温室气体的排放无法得到控制，预计今后20年气温的上升幅度将达到每10年0.2摄氏度。并且由此引发的全球气候变化将从冰河与永久冻土减少、大洋的生态系变化、湖泊及河流的水温上升、陆地生态系变化、海水酸性化等方面对人类健康、生产和生活环境产生影响。随着对碳排放与气候变暖的因果关系的更加确认，联合国不断召开会议，以期减少全球的碳排放量。1992年6月150多个国家制定了《联合国气候变化框架公约》，设定2050年全球温室气体排放减少50%的目标。1997年12月，《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方会议（COP3）通过

3、了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》，2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。2007年12月15日，联合国气候变化大会在印尼巴厘岛最终通过了“巴厘岛路线图”，其主要内容包括：大幅度减少全球温室气体排放量，未来的谈判应考虑为所有发达国家（包括美国）设定具体的温室气体减排目标；发展中国家应努力控制温室气体排放增长，但不设定具体目标；为了更有效地应对全球气候变暖，发达国家有义务在技术开发和转让、资金支持等方面，向发展中国家提供帮助；在2009年底之前，达成接替《京都议定书》的旨在减缓全球气候变暖的新协议。20

4、09年12月召开的哥本哈根会议虽只达成不具法律约束力的《哥本哈根协议》，但形成了控制温室气体排放的政治共识，明确了世界经济社会发展的低碳化方向，确认了国际合作应对气候变化的原则和体制。2010年11月29日，墨西哥坎昆联合国气候变化大会达成两项成果，内容涉及为发展中国家适应气候变化提供资金、技术帮助以及《京都议定书》第二承诺期。面对着国际会议的召开和国际公约的制定，碳减排已然成为一种现实。鉴于此种发展趋势，世界各国纷纷开始制定低碳经济计划。在全球的石油竞争仍在继续之时，一场悄无声息的碳博弈战争已经拉开帷幕。低碳经济首现于包括英国在内的欧洲等老牌工业国家，主要原因在于其在21世纪的全球

5、竞争中失去了与美日韩，包括“金砖四国”在内的核心竞争力后，欲抓住应对气候变化进行产业革命的机会，占领下一个经济制高点。它们积极确立明确的减排目标，建立对二氧化碳排放进行严格管制的政策体系和碳排放交易制度，并完善相应的技术及能源配套体系。例如，2007年3月各成员国通过了欧盟委员会提出的一揽子能源计划，同年年底通过了欧盟能源技术战略计划，明确提出鼓励推广低碳能源技术，并单方面承诺到2020年将温室气体排放量在1990年的基础上减少20%。英国于2008年颁布实施的《气候变化法案》使英国成为世界上第一个为温室气体减排目标立法的国家。此外，美日德澳等发达国家及包括中国在内的发展中国家纷纷加

6、入低碳经济行动中。虽然也举起了低碳经济这面大旗，但美国历届政府对低碳经济的重视程度不尽相同，呈现一种上下起伏的波形运动状态。和以往相比，美国克林顿政府虽签署了《京都议定书》，但是由于共和党国会的阻挠未能采取实质性的行动，只是在1993年达成了“气候变化行动规划”这一自愿计划。在2001年，小布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，退出了《京都议定书》。2009年，面对着金融危机与气候危机的双重压力，奥巴马政府好似与历届政府反道而驰，一上任不但在国际上积极参加2009年的哥本哈根会议，而且在国内宣布全面废除布什政府消极

7、的气候政策、正式任命气候问题特使、把经济刺激计划中数量可观的资金用于开发清洁能源、提出《清洁能源与安全法案》等。他继承了《京都议定书》的思路，以总量减排方式为美国设定了温室气体减排的具体目标和时间表，主张利用“限额——交易制度”（Cap-and-Trade）来实现温室气体减排目标。同时，奥巴马政府希望把美国未来的经济安全、气候安全、能源安全统筹起来考虑，通过增加“绿色岗位”来缓解国内的就业压力，将新能源产业继续建设成为美国未来的支柱产业，最终达到维护美国全