一带一路交汇点建设法治保障路径探索

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1、“一带一路”交汇点建设法治保障路径探索——以连云港为例杨志成作者：杨志成，男，连云港市委政法委副书记、市综治办主任。内容摘要：推动共建“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”是中国政府面对全球经济复苏乏力的新形势下实施的一项对外开放重大举措，对于加强东西方交流合作，推动经济社会发展具有十分重要的战略意义。本文从连云港作为“一带一路”战略交汇点的独特区位优势入手，着重探讨在构筑陆海统筹、东西联通、双向开放、合作共赢新格局中法治的引领和保障作用，立足政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等“五通”建设涉及的法律法规、贸易规则、协议等内容，既注重挖掘本地法治

2、建设的地方特色，又注重在“一带一路”战略的总体框架下探索区域间的法律的协调与合作，处理好整体与局部、特殊与一般的关系，着力破解法治缺陷和制度缺失，在立法、执法和司法环境等方面，力争提出可复制、可推广实用的对策建议。关键词：一带一路；交汇点建设；法治保障；五通2015年3月，国家发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出“陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥”国家发展改革委、外交部、商务部，推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动，2015年3月；。连云港作为国家规

3、划确定的新亚欧大陆桥经济走廊东方起点和“一带一路”交汇点标志性城市，作为江苏省“一带一路”建设的核心区，要抓住用好“一带一路”交汇点建设重大机遇，9需要着力构筑陆海统筹、东西联通、双向开放、合作共赢的新格局，需要着力打造区域性国际航运中心、区域性国际金融中心、区域性国际商贸中心和亚欧之间重要的国际交通枢纽，建设“一带一路”产业合作示范基地，建设“一带一路”区域合作体制机制创新试验区等人民日报，以开放促进改革以改革服务开放（丝路絮语），2014年07月16日13版；。为此，必须要建设优质的法治环境，在交汇点建设的法治保障上，既要做好战略规划与设计目标，又要抓好具体

4、服务工作。要制定具体的交汇点法治规划设计和行动计划，加强与“一带一路”上其他国家和地区法治协作，在国家顶层设计引导下，通过创造性的基层设计呼应和壮大“一带一路”交汇点法治建设的战略影响力。一、时代背景与意义2013年9、10月，习近平主席相继提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大战略，在国际社会引起强烈反响。2014年12月，习近平主席在江苏考察工作时明确提出“江苏处于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点上”新华日报，贯彻落实“一带一路”国家战略大力拓展对内对外开放新空间，2015年5月7日1版。。2015年1月，罗志军书记参加江苏省

5、人大会连云港市代表团审议时强调要“真正将连云港打造成为江苏承接‘一带一路’最直接、最具体的交汇点”。2015年3月，李克强总理参加第十二届全国人大三次会议江苏代表团审议时，对江苏省委书记罗志军关于“连云港是‘一带一路’交汇点”的讲话表示认同并重申“连云港是交汇点”。打造“一带一路”交汇点建设的“平安绿色通道”和“法治高速公路”，对于服务保障“一带一路”交汇点建设这一时代伟业意义重大，是“一带一路”交汇点建设快速、可持续发展的基石。借鉴相关国家及地区或相关项目的先进经验，有针对性地提出相关法律制度方面的建设，涵盖立法建议、执法运行、司法环境建设等全方位内容，从法治

6、视角对“一带一路”9交汇点建设的各项政策、制度、举措顺利运行提供法治保障进行探索，总结出可复制、可推广的交汇点建设的经验，可以为连云港市、乃至国内其他地区根据自身特点，发挥自身优势，更好地融入“一带一路”战略提供理论指导。从实践层面看，“一带一路”交汇点建设涉及到提升港口综合功能、畅通大陆桥运输、打造贸易投资便利化平台、推动现代物流业发展、深化与上合组织和中西亚国家合作等方方面面，是一项无先例可循、充满挑战的探索性工作，交汇点建设中涉及的法治保障问题会日益凸显，法治缺陷或制度缺失问题的矛盾会更加尖锐，需要针对法律保障中的不足和法律执行中存在的问题进行深入剖析，寻

7、找解决对策，从而保障“一带一路”战略规划在连云港能得到有效对接和稳健运行具有创新的实践意义。二、交汇点建设法治保障的战略规划与设计目标顶层设计，规划先行。制定交汇点建设中长期规划的总体规划、分规划，对国际、国内法律法规的遵守执行，包括自由贸易港区、商务中心、金融中心、物流中心、上合组织国际物流园区、中哈物流中转基地、上合组织出海基地、综合保税区建设的分规划，需要省级以上人大来审议、批准并监督实施；“一带一路”交汇点建设首先要重视顶层设计，做好前期的论证、规划和行动设计，不仅要通过省发改委等综合部门的规划设计实现在交汇点规划上的科学论证，而且还要通过国家外交部、商

8、务部、财政部、中国人民银