新型农村社区建设中的问题及对策探析——以河南省为例

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1、新型农村社区建设中的问题及对策探析——以河南省为例郭汝１，朱颖帆２（１．河南城建学院建筑与城市规划学院，河南平顶山４６７０３６；２．郑州市建筑设计院，郑州４５００５２）摘要：河南省在全国首创新型农村社区建设模式，全省各地以不同举措广泛开展新型农村社区建设，在取得成绩的同时，也出现了一些问题。以河南省为例，对新型农村社区进行了分类，针对不同类型新型农村社区建设中出现的共性及个性问题进行了探析，并提出了相关对策与建议。..关键词：新型农村社区；分类；对策；河南省中图分类号：Ｃ９１１５文献标识码：Ａ：０４３９－８１１４（２０１５）０５－１２４４

2、－０６ＤＯＩ：１０．１４０８８／ｊ．ｃｎｋｉ．ｉｓｓｎ０４３９－８１１４．２０１５．０５．０５４收稿日期：２０１４－０５－２９基金项目：河南省政府决策招标课题（２０１３Ｂ０４６）；河南省科技攻关计划项目（１２２１０２３１０６２３）简介：郭汝（１９８１－），男，河南平顶山人，副教授，博士，主要从事村镇规划及城市更新研究，（）１３３２３７５０６８８（电子信箱）ｗｈｄｘｇｒ＠１６３．ｃｏｍ。２００５年，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出了积极推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村的重大历

3、史任务，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步地推进新农村建设。２００６年１０月，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题决定》提出“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。这是第一次在党中央的文件中使用“农村社区”一词，也反映了党中央关于农村建设政策的连续性。截至２０１２年底，河南省城镇化水平达到４２．２％，低于全国城镇化水平１０多个百分点［１，２］。近年来，在“城

4、镇化为引领，促进城镇化、工业化和农业现代化协调发展”的思想指导下，河南省在全国首创新型农村社区建设模式，以新型农村社区建设为重要切入点，加快城乡一体化发展。至此，新型农村社区在全国，包括在河南省得到了广泛开展。在建设过程中，一些地区有一批典型的新型农村社区陆续建立，得到了民众的广泛认可；而在部分地区，新型农村社区建设速度缓慢，甚至无法推进，民众认可程度较低［３－５］。针对这些问题，以河南省为例，对新型农村社区建设中出现的问题及其解决途径进行探讨。１河南省新型农村社区建设的基本情况首先，在新型农村社区建设中，河南省坚持规划作为龙头，出台了《

5、河南省新型农村社区规划导则》，对不同类型的新型农村社区建设用地标准，公共服务设施、基础设施配置标准及办法进行了详细规定。在规划编制过程中做到了有据可依，能够指导规划设计单位合理编制相关规划。其次，河南省积极推进“村民向社区聚集、工业向园区聚集”的规划思想，在人口集聚的前提下，使得居民更加便于管理，公共服务、基础设施做到了集中配置，同时也保护了生态环境，推动了城乡一体化发展，并考虑到居民就近合理就业，为居民的生产、生活提供了便利条件。再次，在新型农村社区建设的同时，强调土地集约利用的原则。至２０１１年底，河南省在建设新型农村社区过程中，实施

6、村庄拆旧复垦１．６４万ｈｍ２，涉及７８８个村，共节约出建设用地０．８５万ｈｍ２，总体节地率超过５０％。按照占补平衡要求，通过河南省建设新型农村社区节约出的土地，首先进行复垦，按占１．００补１．０５的比例补充到耕地当中；其余土地，村集体或原住居民可以通过入股、流转、租赁等方式用于发展第二、第三产业，确保居民长期收益。近年来，河南省１８个地级市积极采取不同措施建设新型农村社区［６，７］，也正在尝试很多有益的做法，如公共参与、分类推进的“新乡模式”、因地制宜、多元建设的“洛阳模式”、以工促农、以镇带村的巩义市“竹林镇模式”等。目前，河南省各地市

7、新型农村社区规划建设工作正在开展过程中（表１）。２河南省新型农村社区建设模式据调研数据显示，当前河南省主要有５种新型农村社区建设模式：一是村庄合并型。该类型是按照建设规划的要求，重新选择适宜建设用地，几个村的村民搬迁至同一社区，引导农民到新社区建房；二是旧村完善型。主要针对规模较大、公共服务设施和基础设施较为齐备的村庄，新的建设用地不再重新选址，在原有村庄的基础上对公共服务设施、基础设施进行继续完善；三是城中村改造型。主要是依托城市城中村改造项目，按照城市规划启动新社区建设；四是产业带动型。主要是指产业聚集区内的村庄依托附近产业促进人口和

8、生产要素聚集，通过产业带动整合村庄，建设新型农村社区；五是整体搬迁型。主要针对位于山区、滩区等交通条件不便及因重大项目需要搬迁的村庄，选择条件较好的地方进行人口集中，同时启动新社区建设。河南省