国企出路在于建立利益共享分配机制(1)

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1、国企出路在于建立利益共享分配机制(1)［内容摘要］本文认为：经过25年改革，制约国企发展的外部因素基本消除，现在国企竞争不过私企的主要原因是管理层利益、职工利益与企业利益不是高度一致。解决这一问题的唯一方法是在国企建立利益共享分配机制，使国企成为马克思构想的自由人联合体，成为真正的社会主义企业。文章认为，建立利益共享分配机制的方法是对物质资本与技术资本投资者实行资产股份制，对国企决策层实行购股期权制，对国企管理层实行虚拟股份制，对国企普通职工实行单元股份制，其中，购股期权制、虚拟股份制、单元股份制是与用工相结合的制度，它

2、们共同组成利益共享型用工制度。资产股份制与利益共享型用工制度共同组成的利益共享分配制度，是社会主义企业的根本制度。［关键词］利益共享分配机制、虚拟股份制、购股期权制、单元股份制、国企改革改革开放之初，国有企业拥有建国30年培养的绝大多数人才，建立了完整的国有生产系统、国有商业系统、国有运输系统、国有金融系统、国有教育系统，垄断了几乎全部人、财、物资源供应，当时私有企业因为姓“资”还没有生存资格，乡镇集体企业因为提倡社会主义商品经济才刚刚起步，但短短25年后，大部分国有企业就被私有企业取代，为什么国企如此没有竞争力？要找原

3、因，就要分析这25年社会背景。改革开放是从农村包产到户的用工改革开始，这一改革极大地调动了农民生产积极性，使农民收入快速提高，从而刺激了消费市场的扩张。包产到户首先从安徽、四川等地试点，到1982年推广到全国，因此，农村消费市场扩张首先在包产到户试点省份出现，这使试点省份最先出现轻工业产品供应紧张现象。农村消费市场扩张直接导致城市商业与轻工业生产的繁荣，从而使城市居民收入也快速增长，以致城市消费市场也开始扩张。但是，国有商业企业对这一情况反应迟钝，在销售额急剧下降，出现亏损之后，国有商业企业零售商店采取的主要措施是将柜台

4、对外承包，让个体商贩租赁经营，各级批发站采取的主要措施是以批发价对外零售。国有生产企业因为国有商业系统不能包销全部产品而出现产品积压，为解决这一问题，当时采取的主要措施是承包经营，承包者主要是拥有市场资源的销售员和个体商贩。80年代后期，居民收入水平上升使社会消费结构升级，社会消费结构升级使低档消费品失去市场，高档消费品因社会生产能力有限而紧缺，这时，国有企业与乡镇企业都面临产品结构更新换代的投资问题。急剧扩张的投资需求导致贷款难和生产资料供应紧缺的现象发生。生产资料供应短缺使重工业也面临生产能力扩张问题。为确保经济稳定

5、，国家贷款向重工业和大型轻工企业倾斜，无力顾及中小型国有企业的产品结构改造。乡镇企业在贷款难的情况下，采用与外商合资、集资等方法进行产品结构改造。这一期间，江、浙等轻工业省份大力引资帮助企业进行产品结构改造，安徽等重工业省份大力帮助国有重工业企业扩大生产规模，国有中小型企业与乡镇企业则主要依靠自身积累和招商引资的积极性进行自我改造。当时，大部分国有中小型企业被私人承包，承包者因为承包期短，没有改造企业产品结构的投资兴趣，此外，国有企业的利润大部分上交、小部分提留，提留的利润主要作为奖金发放给职工，资本积累很少，加上产权不

6、明确，引资招商存在资本合作困难，因而，很多中小型国有企业因贷款困难而没有进行产品结构升级，丧失了80年代社会消费结构升级的机遇。大部分乡镇企业与个体户因为起点低，生存压力大，每年都将大部分利润用于资本积累，从而抓住发展机遇。为什么新加坡、美国等国家的国有企业发展得很好，而我国国有企业问题重重呢？现有的解释主要是：1、政企不分，产权不明晰；2、国有企业普遍存在债务重、富余员工及退休人员多、小社会负担重三大包袱；3、“大锅饭”用工制度导致生产效率低下。国有企业经过25年改革，全民工大多转为合同工，工资制度与私营企业的区别已不

7、大，股份制改造后，政企不分、产权不明晰的情况有了很大改变；国企债务重组后，国企债务负担有所减轻；社会保障制度实施后，国企退休职工工资不再由企业负担；小社会负担以三产形式转移出去后，国企包袱大大减轻；但国有企业与私营企业相比仍然效率低下，竞争力低。原因何在？原因在于国企管理者利益、职工利益与企业利益不是高度一致。私营企业管理者大多是企业股东，即使不是股东，也因拥有股份期权而与企业利益高度一致。私营企业大多实行董事会、监事会、管理层三权分立的管理体制，权力相互制衡，出现盲目投资及腐败的情况较少。普通职工实行聘用制，工作报酬及

8、福利按工作合同的要求兑现，并将职工技术培训也作为福利的一种，对职工管理严格。国有控股企业的管理者不是股东，也不拥有股份期权，实行年薪制，报酬与企业效益挂钩，企业投资决策主要由管理者负责，管理者的职务由政府决定，管理者与政府关系好就可留任，与工作业绩关系不大，且管理者并不承担决策失误造成的损失，这使管理者的利益与企业利