关于太湖流域生态保护与环境建设及提案

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1、关于太湖流域生态保护与环境建设的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第0284号__________________________________________________________________________案由:关于太湖流域生态保护与环境建设的提案审查意见：建议国务院交由主办单位环境保护部会同农业部,国家发改委办理提案人：九三学社中央主题词：生态,保护提案形式：党派提案内容：太湖流域历史上是著名的富庶之地，目前更是我国经济最发达、人口最密集、城市化程度最高的地区之一。2008年，流域总人口5007万人，占全国总人口的3.8%，GDP33109亿元，占全

2、国GDP的11.0%，人均GDP6.6万元，是全国人均GDP的2.9倍。但同时也必须看到，太湖流域在取得经济快速发展的同时，也付出了沉重的生态环境代价，成为国内外广泛瞩目的生态环境退化最为严重的地区之一，被列为国家水环境综合治理的“重中之重”。太湖流域的生态环境问题综合表现在水资源、水环境和水生态方面：1．2008年，太湖流域水资源总量199.4亿立方米，总供水量354.6亿立方米，其中流域本地水源供水201.9亿立方米，长江水源供水148.9亿立方米，钱塘江供水3.8亿立方米。太湖流域自身的水资源量已经难以满足流域内用水需求，流域外引水量已经接近流域总供水量的一半，长江干

3、流的过境水量已然成为太湖流域的主要补充水源。2．太湖自20世纪60年代以来平均每10年左右下降一个水质级别，到2008年Ⅳ类水体仅占7.4%，Ⅴ类水体占27.2%，其余65.4%均劣于Ⅴ类。太湖流域河网的污染河道长度也以每年1.8%的速度持续增加，到2008年仅14.8%的评价河长水质达到或优于Ⅲ类。太湖流域河流和湖泊水质呈不断恶化的态势，流域水环境质量并没有从根本上得到改善。3．随着太湖水体由中营养-中富营养转为以富营养为主，太湖蓝藻水华有爆发月份提前、爆发频率升高、持续时间加长的趋势。太湖浮游动物的种类和数量也开始急剧下降，到1987年已经较1980年下降了50%左右。

4、太湖鱼类品种目前不足60种，原常见的洄游性和半洄游性近50多种鱼类已经难以采到。太湖富营养化已经严重影响到水生物的种群数量和结构，流域水生态系统健康状况令人堪忧。太湖流域水生态环境问题的产生，根本原因在于人口快速增长、经济快速发展、产业结构不合理以及环境管理不到位等。1．太湖流域人口基数庞大。随着人口的不断膨胀，生活污水排放量与日俱增。2008年，流域城镇居民生活污水排放量16.6亿吨，生活污水中COD排放量约为49.8万吨，分别占全国城镇生活污水及其COD排放总量的5.0%和5.8%。庞大的人口规模产生了大量生活污染物，对太湖流域水环境质量产生了巨大的影响。2．太湖流域是

5、我国工业化进程最快的地区之一，工业总量增长导致了污染排放量的增加。2008年太湖流域工业废水排放量达34.9亿吨，COD排放量约为80.27万吨。尽管产业结构调整、治污手段提高等能够减少工业污水排放量，但目前工业废污水的收集和处理往往关注大型企业，原乡镇企业发展起来的中小型企业由于布局分散偷漏排现象往往难以控制，无疑对流域水环境构成了更大的威胁。3．随着城市化进程的加速，太湖地区的传统农业生产方式正逐渐向大规模、集约化农业生产方式转变。城市郊区的集约化养猪场、养鸡场每年产生大量畜禽粪便，通过人工排放或随着降雨径流进入水体。农民大量施用化肥和农药，每公顷高达577.5千克和3

6、4.5千克，远高于全国平均的411.0千克和11.25千克，造成大量氮素和磷素进入水体。农业生产方式的转变加速了流域水体的污染和富营养化。4．近年来，太湖流域城市建设用地面积迅速扩张，导致城市生活污水排放量激增，而具有水源涵养、水土保持等生态功能的林地和具有水文调节、水质净化等生态功能的湿地面积则迅速减少，导致被吸附降解的污染物量减少。流域土地利用的剧烈变化造成重要生态服务功能的丧失，在一定程度上也加剧了流域水环境质量的恶化。5．太湖流域是我国生态环境建设的示范地区，2008年第一批6个国家级生态县名单中就有4个位于太湖流域；到2010年太湖流域30个区县中达到省级以上生态

7、（市）县标准的就有15个；浙江、江苏、安徽均为国家生态省建设试点。然而，流域严重的水生态环境问题在整体的生态环境可持续发展评价中未能显现。这加大了对流域整体生态环境把握的难度，从而影响到进一步的发展规划。6．太湖流域目前的水环境管理是为水体污染防治和水资源保护提供服务，忽视了对水生态系统结构与功能的保护这一重要方面。流域目前开展的水（环境）功能分区由于没有扩展到陆地分区，使得流域的陆地管理与水体管理无法紧密结合；使用的污染物目标总量控制技术，由于没有考虑水质标准的要求，使得污染物的排放量与环境质量没有直接的联系，这