第十四讲关于-公款旅游问题的定性与处理

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1、第十四讲关于公款旅游问题的定性及处理作者：吴云燕　日期：2016/7/12　来源：州纪委党风政风监督室　点击：7290公款旅游严重损害了党和政府的形象，败坏了党风政风，影响了党群、干群关系，滋长了享乐主义，诱发了腐败问题。今天，我主要就公款旅游的违纪构成、表现、认定、定性及处理等与大家共同学习交流。谨以此抛砖引玉。一、公款旅游的构成要件公款旅游一般有公款国内旅游和公款出国（境）旅游两种。公款国内旅游，是指用公款旅游或者以考察、学习、培训、调研、招商、参展、参加会议等名义，变相用公款支付全部或者部分旅游费用的行为。公款出国（境）旅游，是指无出国（境）公务，组

2、织或者参加用公款支付全部或者部分费用，到国（境）外进行参观、游览等活动的行为；其中包括无实质性公务，以考察、学习、培训、研讨、招商、参展、参加会议等名义，变相用公款出国（境）旅游的行为。全国贯彻落实中央八项规定精神情况月报分公款国内旅游和公款出国（境）旅游进行统计，二者都是近年违反中央八项规定精神较突出的典型问题。2016以来，全国查处违反中央八项规定精神问题15055起，20951人受到处理，给予党纪政纪处分15745人。其中，查处公款国内旅游问题885起，1517人受到处理，给予党纪政纪处分1265人；查处公款出国（境）旅游问题80起，111人受到处理

3、，给予党纪政纪处分93人。全省2016年以来查处违反中央八项规定精神问题163起，210人受到处理，给予党纪政纪处分167人。其中，查处公款国内旅游问题10起，14人受到处理，给予党纪政纪处分14人；公款出国（境）旅游，目前全省还没有查处的。十八大以来全州各级纪检监察机关查处违反八项规定精神问题163起，295人受到处理，给予党纪政纪处分30人。其中，查处公款国内旅游问题2起，占1.2％，2人受到党政纪处分。本违纪行为的客体是复杂客体，既侵犯廉洁自律制度、规范，又侵犯国家财务管理制度。本违纪行为的客观方面违反了《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公

4、务员法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定，具有挥霍浪费公共财产的行为，侵犯了党政机关职权的廉洁性及公职人员职务的廉洁性，侵犯了党和国家及集体、人民的利益，挥霍浪费国家、集体财产和财政资金，侵犯了国家财经管理制度。本违纪行为的主体是特殊主体，即党和国家工作人员或者其他从事公务的人员。本违纪行为在主观方面是故意，即明知自己的行为是挥霍浪费公共财产，即用公款支付旅游费用的行为，仍然实施该行为。二、公款旅游的表现及成因（一）公款旅游的主要表现党中央、国务院对公款旅游一直三令五申、明令禁止。中央八项规定实施以来，公款旅游问题得到了一定程度遏制。但仍有个别

5、领导干部搞“变通”“变异”“变装”，顶风违纪。从各地查处的案例来看，主要有以下四种表现和特点。一是“福利”游。把公款旅游当作职工福利，抓紧时间，瞄准机会潇洒一番。案例1，曲靖市陆良县板桥镇党委书记俞丽娥组织公款旅游问题。经板桥镇党政领导班子会议研究决定，由镇妇联组织全镇中层以上领导、全镇妇女干部职工56人及村委会妇女主任19人共75人，由俞丽娥带队到四川宜宾竹海游玩。中层以上干部及妇女干部职工由镇政府每人补助500元，共补助26377元，村委会妇女主任的费用由各村委会自行解决。俞丽娥作为板桥镇党委主要领导，顶风违纪带领职工公款旅游，对此负有主要领导责任。俞

6、丽娥受到党内警告处分。每人补助的500元现金全部退交镇财政。案例2，文山州文山市新平街道办事处新平坝社区原党委书记王建勇公款旅游问题。王建勇未经请示，使用社区征地补助款，组织社区和居民小组干部及家属58人分别到北京、天津、南京、杭州、安徽等华东五省市旅游，共计支付公款113210元；多次挪用公路建设项目补偿款累计187900.35元，受到撤销党内职务处分，公款旅游违纪款全部收回退还集体账户。案例3，大理州宾川县力角初级中学校长杨志能公款旅游问题。2015年5月29日，杨志能没有经过力角中心校领导同意，私自组织力角初级中学领导、初三年级班主任和部分家属共计2

7、8人，于2015年5月30日上午，开着6辆私家车到大理、洱源、下关等地游玩，用公款开支外出费用3219元。杨志能受到党内警告处分。案例4，武定县狮山镇永宁村党总支书记、村委会主任段家永违规公款旅游等问题。永宁村村委会违规向村组干部发放过节费、电话费；向上级部门赠送礼品；违规组织村组干部等19人外出旅游考察，用公款报销费用。段家永受到党内严重警告处分，相关违规支出经费予以收缴。二是“借壳”游。借公务出差之机旅游观光，费用差旅报销。案例1，北京市怀柔区委常委、区委办公室主任周东金，区人大常委会副主任朱淑霞等6人以考察调研为由赴外地公款旅游。周东金被给予党内警告

8、处分，朱淑霞被给予行政警告处分。案例2，宁夏固原市建设工程质量监督