关于对我国社会保障立法的几点思考

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1、关于对我国社会保障立法的几点思考在市场经济体制下，投身于市场的所有主体都随时面临各种风险，对于劳动者而言，一旦遭遇劳动风险，就陷入丧失经济来源,使生活陷入困顿的状况，这种风险依靠劳动者个人和家庭的保障是远远不够的，而要靠建立和完善社会保障法律制度来解决，完善的社会保障法律制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证,因此我们必须充分认识其重要性,充分理解和把握我国社会保障法律制度的基本方针和立法原则。加快我国社会保障法的立法进程，尽快建立起一套完备的社会保障法以促进我国劳动法律体系的建设。一、加快社会保障立法的重要性社会保障是指国家为了保持经济发展和社会稳定，

2、对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物资帮助，以保障公民的基本生活需要。建立和完善社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标，而完善的社会保障法律制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证。因此加快我国社会保障法律制度立法具有特别重要的战略意义。（一）、完善的社会保障法律制度是维护社会稳定的安全网。没有社会的稳定，就没有经济的发展和社会的进步，而社会保障则是社会稳定的重要防线。完善的社会保障法律制度通过实现老有所养、病有所医、工伤有保险、灾害有赔偿、失业有救济、残疾有安置、贫困有支援来保障社会成员的基本生活，

3、解除人们的后顾之忧，从而有效的化解有可能发生的各种社会矛盾，实现国家的安定和社会稳定，从而为经济的发展创造良好稳定的社会环境。（二）、完善的社会保障法律制度是经济发展的“助推器”和“稳定器”。因为雄厚的社会保障基金能够有力地支撑经济的发展，并对经济的发展发挥宏观调控的作用。雄厚的社会保障基金占GDP的比重很高，如果通过对债券、房地产、股票、储蓄等进行合理投资能对经济的发展产生巨大的影响，在经济发展低迷的情况下，高额的社会保障基金的投资能支持经济的发展并带动经济的再次腾飞。（三）完善的社会保障法律制度是社会公平的调节器。社会公平，是人类社会发展中产生的必然要求

4、，在市场经济条件下收入分配机制与竞争机制相联系，必然形成社会成员之间在收入分配方面的不均等，甚至相差十分悬殊，强者成为富翁，弱者落入困境。为了解决这一社会问题，就需要运用政府的力量对社会经济生活进行干预，通过社会保障措施，通过对社会成员的收入进行必要的再分配调节，将高收入者的一部分收入适当转移给另一部分缺少收入的社会成员，从而在一定程度上缩小社会成员之间的贫困差距，弥补市场经济的缺陷，缓和社会矛盾，以促进社会公平目标的实现。二、我国社会保障立法的现状及存在的问题我国自改革开放以来，劳动关系发生了很大变化，劳动关系双方的主体地位逐步确立，并形成了以《劳动法》为

5、主体，以国务院行政法规为配套的管理体制。不断努力建立和完善的社会保障体系主要包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚。而目前存在的社会保障制度大部分是过去计划经济体制下建立的，在计划经济体制条件下方能发挥其积极作用。但是我国的经济体制正由计划经济向社会主义市场经济转轨，国有企业改革进入攻坚阶段，过去在计划经济体制下形成的社会保障制度，有的是不适应社会主义市场经济建立和发展的要求，有的则是其制度本身有严重的不合理或不公平的因素，急需进行改革。其存在的问题主要表现为：（一）、劳动法的适用范围过于狭窄我国当前使用的劳动法是1994年7月5日颁布于1995年1月1

6、日实施的，经过十年的发展，其已经不能完全适应社会发展的要求，而应该与劳动法相配套的劳动法律体系如劳动保障基本法、工资法、劳动合同法等也没能建立起来。《劳动法》第二条第一款规定：在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。从本条中可以看出我国劳动法的适用范围不包括农民劳动者，个体业主、私营企业的经营者等。这就从适用范围上排除了一部分劳动者应该享有的社会保障权力。特别是我国广大的农村地区社会保障体系尚未建立，与发达国家不同，我国农业人口比例相当高，因为历史

7、的、经济发展水平、政策等多方面的原因，造成农民没有社会保障，而宪法赋予农民有获得社会保障保护的权利，况且没有农民的安居乐业和广大农村地区的稳定，我国现代化建设事业也无法顺利进行。因此，从劳动法加强全社会劳动者的社会保障权利的制定和规范十分必要。（二）、现有的社会保障制度的法律法规立法层次底，缺乏较高的法律权威和必要的法律责任制度。社会保障基本法是我国法律体系中的一个部门法，应该由全国人民代表大会制定社会保障的基本法律。(三)、社会保障的法律实施机制较为薄弱，社会保障法律制度的宣传也极为不够。合法的筹资机制、稳定的保障机制、严格的管理机制、有效的运行机制、有力

8、的监督机制都不够健全。社会保障监督机构没有与管理机构