涉诉信访工作现状及改革对策

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1、涉诉信访工作现状及改革对策----行政管理论文-->第1章引言1.1选题背景信访制度是一项历史悠久、中国特有的游离于司法之外的人民群众反映问题的形式。早在西周时期，中国便出现了类似于涉诉信访的直诉制度，随着时间的推移，这一项制度不断发展，一直延续到今。时至今日，伴随着社会经济各项事业的快速发展，改革逐渐步入了深水区，社会经济发展不均衡，与此同时，人民群众的自我意识也不断提高，社会转型期带来的各种社会矛盾开始凸显，这其中，司法领域的纠纷也越来越多，导致涉诉信访形势愈加严峻。近年来，在各部门特别是四级法院

2、坚持不懈的努力下，信访总量有下降趋势，但仍保持高位运行；同时，进京上访、重复上访、越级上访等比例居高不下，缠访闹访形势愈加严峻，而随着互联网技术的发展和自媒体的兴起，案件当事人上访、申诉的同时还“上网”发帖进行炒作，造成敏感事件数量增多，影响范围扩大，对于我国的司法公信力造成不可估量的破坏和损伤。若源头得不到根治，各种涉诉信访问题引发的突出事件，社会问题，安全问题甚至会破坏正常的社会秩序，危害国家安全。笔者身处最高人民法院信访接待一线，负责来访接待，诉讼服务、分流劝返等工作，对我国当前涉诉信访的情况和

3、问题有切身的体会，对我国信访制度的本质、效用、现状和解决对策有浓厚的兴趣，故以最高人民法院涉诉信访工作实践者和观察者为视角，选择以《法院涉诉信访工作现状及改革对策》为题，从公共管理、行政管理角度，对涉诉信访一系列问题进行研究，探讨。笔者选取最高人民法院涉诉信访接待形势为研究对象，基于以下几点原因：第一，最高人民法院作为我国最高审判机关，涉及的社会环境和政治环境更为复杂，来访数量多，工作难度大，信访事件更为突出。第二，最高人民法院作为涉诉信访工作改革的研究和发布者，其观点和倾向更能代表我国涉诉信访工作的

4、主流观点和未来发展方向。第三，笔者在近五年的信访接待工作中，接触了大量的涉诉信访事件和当事人，拥有较多的一手资料和调查机会，希望能够通过自己的观察、思考和调查研究，对人民法院涉诉信访工作改革提出研究对策和意见建议，为我国涉诉信访工作的改革贡献一点绵薄之力。.....................1.2研究的意义及价值信访是反映社情民意的睛雨表，这一工作做得好与坏，一方面可以反映出我国当前司法能力的提升情况，另一方面体现出我国对广大人民群众核心利益、司法公正的维护情况。进入新时期，越来越严峻的涉诉信访

5、形势给法院系统的工作带来了巨大的压力，能否做好该领域的改革工作，事关重大。因此，显而易见的，关于这一领域工作改革的问题极具研究价值。第一，在中央提出全面推进依法治国的大背景下，研究做好涉诉信访工作的改革对策，有利于贯彻落实全面依法治国的基本方略，有利于社会主义法治建设。第二，我国正处于社会经济的转型期，社会矛盾的种类不断翻新，数量也急剧增多，社会危机和社会风险问题愈加突出。研究涉诉信访工作的现状、原因和对策，有利于攻破此类难题，对于创造良好的社会环境和法治环境意义重大。第三，涉诉信访是人民群众反映问题

6、、表达诉求的一种形式，研究如何做好涉诉信访工作，有利于满足人民群众的合法诉求，维护人民群众在司法领域的合法权益，真正做到“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。第四，做好涉诉信访工作也有利于在追求法治社会进程中，将社会主义的法治观念和党中央以法立国的治国理念落到实处，让更多的人民群众信仰法律，是人民法院为全面建设小康社会提供有力司法保障和服务的迫切需求，是弘扬法治精神，建设法治国家的迫切需求。..........................第2章涉诉信访理论基础2.1我国法院涉诉信访的概念

7、涉诉信访本质上是一种脱离于法律程序之外的活动，是当事人或案件的相关人对于司法活动不服，采取上访的方式（存在多种多样方式，如信件、邮件、直接前往人民法院或其他国家机关等）提出申诉诉求的一种行为。一般而言，上访人除了前往信访部门进行上访外，还喜欢选择人民法院、人大、政协及标志性的地点或场所进行活动，以期引起关注并获得诉求的满足。而从司法角度去定义“涉诉信访”这一概念，直至2004年才出现。在2004年长沙召开的全国法院涉诉信访工作会议上，“涉诉信访”被赋予了司法解释。我国的信访制度最早可以追溯到西周时期，

8、那时已出现了“直诉”，即百姓直接向最高统治者陈诉冤情的制度，百姓可以通过“路鼓”和“肺石”两种方式进行“直诉”。“路鼓”是指冤屈之人到宫门外击鼓申诉；“肺石”则是指冤屈之人到宫门外的暗红石头上站立三日以陈冤屈。到了汉朝，统计者设立“诣阙上书”制度，供重大冤屈者直接向中央司法机关伸冤。魏晋南北朝时期，我国出现了更为正式的申诉制度――“登闻鼓”，根据此项制度，冤屈之人可以直接向皇帝伸冤。此后，各朝各代基本延续了此项制度，越级向顶层统治者伸冤的现象也越来越常见