生态城市建设及法制保障

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1、生态城市建设的法制保障【摘要】本文从生态城市的核心内容出发，点明了生态城市建设与立法的关系；然后,在借鉴国外生态城市建设及其立法经验的基础上,对构建我国生态城市建设的法律保障体系进行了系统和深入的探讨,提出以可持续发展思想为理论主导的促进我国生态城市建设法制保障的思路，阐述了加强我国生态城市建设立法保障的系统性对策。【关键词】生态城市；法制保障党的十八大明确提出要大力推进生态文明建设。生态城市的规划和发展是推动生态文明建设的重要战略之一。那么，什么是生态城市？结合当前中外学者关于生态城市的相关阐述，笔者认为，

2、它是一种经济、社会与环境可持续发展的新型城市发展模式。它的核心内容是体现人与自然和谐发展，建立一种经济发展与人口、资源、环境之间良性循环的发展新秩序。可见，生态城市建设是一项长期复杂的系统工程，离不开各方因素的支持。其中，法律体系的建立和完善是促进生态城市建设的重要保障。一、我国生态城市建设的法制发展历程近年来，我国生态城市建设取得了阶段性成果。如深圳的“景观生态安全格局”规划、厦门的“海上明珠”建设、扬州的“复合生态区”建设，以及上海的“国际性生态城市”建设等等，都是生态城市建设的重要探索。面对当前城市发展

3、带来的日益严峻的环境8问题，这些探索无疑具有优化环境、改善民生的重大意义。我国生态城市建设的发展离不开相关的法制保障。从建国之初至今，我国高度重视生态城市发展的配套法律建设，先后出台一系列法律和制度作为保障，如《中华人民共和国编制城市规划设计与修建程序(初稿)》、国务院的《城市规划条例》、《中华人民共和国城市规划法》、《城乡规划法》等。这些法律与其它各部门法共同构成了一个完整的法律体系，为解决生态城市建设中遇到的如土地用途管制、开发控制、建筑物用途管制和建成环境控制等方面的问题提供了法律保障。近十年来，随着经

4、济社会发展的加快，为满足生态城市建设的需求，我国生态城市建设相关配套法律体系的建设步伐进一步加快。如2006年国家发展和改革委员会等有关部门制定了《中国21世纪可持续发展行动纲要》，提出了在经济发展、社会发展、资源保护、生态保护、环境保护和能力建设等六个领域推进可持续发展的战略目标。2007年财政部与世界银行合作的“中国典型城市生态市规划项目”大大促进了我国生态城市规划的科学化和规范化，推动了城市建设的可持续发展。胡子木：《生态城市建设的法律思考一一以城乡规划法为例》，复旦大学硕士学位论文，2011年4月。党

5、的十六大提出“推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”；中共十七大报告明确提出“生态文明”；十八大报告中明确指出：面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位。在上述发展经验的基础上，十八大提出的生态文明建设是我8党对资源环境保护、节能减排一系列战略思想方针的再概括和再升华。二、我国生态城市建设的法制发展中存在的问题关于我国生态城市建设的相关法律和规定，我们在看到成绩的同时，要保持清醒的头脑，正视发展

6、中的问题。一方面，当前我国的生态城市建设相关法律法规已经初具规模，形成初步体系，有力地保障了我国生态城市建设；但另一方面，这些法律法规还存在着一定的缺陷。这些问题主要有：一是相关法律法规较为分散，立法层次较低，理念比较陈旧。如在生态保护方面，制定相关法律法规时偏重环境的污染治理防治，而对事前防范重视不足；这些法律法规的指导思想仍然相对滞后，缺乏系统性、预防性和合理性。二是在生态城市建设的法律体系中存在空白点和交叉重复现象。如有一些生态保护的重要领域还存在空白，没有充分有效地体现对生态保护的特殊原则；各种单行法

7、之间存在一定程度的重复建设，整体合力不够，不利于形成整体保障体制。张灿，论我国生态城市建设法制保障——以贵阳实践为视角，贵州民族学院硕士学位论文，2011年5月三是配套的执行保障体系不健全。如在城乡规划法律法规方面，虽然出台了《城乡规划法》，但在立法技术、立法内容、实际操作等方面不够完善。目前配套的法律法规不能满足生态城市建设的要求。三、国外生态城市法制建设的实践（一）日本生态城市建设法制发展实践8日本在推动生态城市发展的过程中,针对当时城市建设所面临的问题,非常重视城乡规划法的建设。先后组织了一系列重要的城

8、乡规划立法活动，出台了一系列相关法律。如1888年的《东京改正条例》、1919年的《城市规划法》、1968年的《城市规划法》，1972年的《自然环境保全法》、1993年的《环境基本法》，随后又相继颁布了《容器包装回收法》、《环境影响评价法》、《家电产品回收法》、《食品回收法》等系列法律。这些法律对于促进当时日本经济和社会的可持续发展提供了重要的法制保障，缓解了当时日本在城市化发展中遇到的环境负荷问题