试论农村养老保障的理念与制度安排论文

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1、试论农村养老保障的理念与制度安排论文.freeloynihan指出:“一个民族的文明质量可以从这个民族照顾其老人的态度和方法中得到反映，而一个民族的未来可以从这个民族照顾其儿童的态度和方法中预测。”“老有所养”是中国传统社会沿袭下来的基本道德与伦理追求之一，而这种道德与伦理的追求是以家庭养老为主要实现形式。家庭养老作为中国社会的一种优良传统，是以家庭为核心，以子女为载体，以老年人年老体弱、失去劳动能力而坐享天伦之乐为目标的一种养老模式，它历经千载而不衰.体现了中华民族的特色，也符合中国的国情。虽然当今中国社会已发生了深刻的变化，但这种养老模式依然是当前乃至未来一段时期内我国养老方式的重要选

2、择。《中华人民共和国老年人权益保护法》明确指出，我国老年人养老主要依靠家庭，从而使家庭养老模式法律化，增强了家庭养老模式的生命力。通过家庭养老，并采取多种形式的家庭养老方式，可以减轻国家在养老上的负担。新加坡公积金局胡伟民总经理对中国养老保险改革的意见中提出，可考虑对现有的退休人员，由政府承担一部分费用，不足部分由子女承担起来，发扬东方民族的传统。这一建议适合中国农村实际。政府和社会对养老资源的供给有限，而养老的实际需求却包含赡养、医疗、精神抚慰等复杂问题，两者的矛盾极其突出，并将长期存在.单靠社会养老是远远不够的。从城市而言，并不是每个老人都能享受社会养老保险，即便是能够领取养老金的离退

3、休人员，也常担心生活会受到高物价的冲击。而在农村，社会养老保险尚未真正起步，个人养老保险能力明显不足，对家庭养老的依赖性远远大于城市，而且我国有75%的老年人生活在农村，目前农村8.3亿人口中65岁以上的老人已达6000万人，他们没有享受到退休金的待遇，在经济上一直由家庭供养或依靠自己劳动所得，但在高龄阶段则必须由家庭赡养。农村老年人的自杀率远远高于城市老人，农村家庭养老功能弱化无疑是主要原因之一。据统计，目前95%的老年人仍采取家庭养老的方式安度晚年。所以说，家庭养老也是绝大多数老年人养老的必然选择。一般情况下，经济发达、人民生活水平上升、人口出生率下降和人口开始老化是同步的。中国由于大

4、力控制人口数量，使人口出生率下降的速度大大超越了经济增长的速度，人口老龄化的程度又超出了经济实力所能承担的程度，未富先老，因而数量庞大的老年人口就会给社会带来相当大的压力，在经济实力尚不充分的条件下，国家再拿出相当一部分的财力、物力来满足社会上老年人的需要，在一定程度上会影响经济的发展。同时，在人口老龄化的过程中，劳动力人口也会出现结构老化和绝对量的减少，直接影响到劳动生产率的提高，阻碍社会的向前发展。因此，由家庭承担起对老年人的赡养便是一种必然的现象。这样既能为社会分担压力，又能切实解决好老年人的生活问题，成为养老保险可持续发展与建立多支柱养老体系不可忽视的重要环节。高辉清、麦凯诗在《为

5、“养儿防老”一辩》一文中提出的最主要观点为:“纵观各国在赡养老年人的问题上的解决之道，只有两条:一是由社会来养老，二是养儿防老。除此之外。没有其他选择。”“由社会来养老是指建立各种保险基金.以存量的积蓄来为未来埋单，只有在国家变得富裕的时候才有可能成为彻底的解决之道。而养儿防老，则是以未来增量的扩张，来支付当时养老的费用。”文中作者提到的“养儿防老”实际上是一种“社会化的养儿防老”，大致等同于“现收现支”，即“下一代(儿)养上一代(老)”的养老模式。农村家庭养老包括3个层次的内容:一是经济上的扶助，二是生活上的照顾，三是精神上的安慰。农村老年人在无法劳动之后，更需要与家人生活在一起.获得精

6、神上、情感上的慰籍，感受到家庭的温情和亲情.这就是为什么大多数老年人愿意在家养老的一个主要原因。另外，家人更了解老年人的各种需求和生活习惯，一与公共养老机构相比，在保障资金相同的情况下，老年人生活质量相对更具潜质和内涵。在现代西方国家，人们已逐渐认识到家庭的私人—公共性质的界限是一个相对的问题，形成了以“资产投资”为出发点的家庭政策。其核心思想是，稳定和功能完整的家庭不仅是家庭成员，也是社区、市场乃至整个社会的资源，资产投资就是强调社会政策要帮助家庭形成或巩固其固有的能力或优势。在我国，人口老龄化速度加快，4--2--1的家庭结构、核心家庭的普遍化以及传统家庭观念的变化，是家庭养老面临的巨

7、大挑战。为了迎接这些挑战，借鉴国外家庭养老模式，可以采取以下对策:1.在发展社会养老保险的同时，不可忽视家庭养老新加坡、日本的经济发展水平都很高，老年人与子女同住的比例都在70%以上，其中新加坡高达85，这些数字与越南(73.7%)泰国(71%)、菲律宾(77%)的数据很接近。我国是一个有着优秀传统文化的国度，尊老爱老养老同样是我国优良的传统美德。在大力发展与改革我国社会养老保险的过程中，亟需弘扬孝道传统，以家庭养老作为