我省新农村建设与农村公共产品供给体制创新研究论文

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1、我省新农村建设与农村公共产品供给体制创新研究论文.freel的沙石路面、土路面及无路面土路中，农村竟占有88.5％的比重；农村每千人拥有的病床数仅为城市的32.9％。3、农村公共产品供给体制不合理，从根本上影响新农村建设的开展。农村公共产品表现为制度外供给和政府供给缺位，村委会村民自治组织的性质决定了其向农民的公共产品供给具有私人性质，乡镇政府提供的公共产品多属纯公共产品，本应由中央和地方政府承担，但目前仍由农民税外负担。农村公共产品供给责任不合理，基层政府要承担供给任务却没有对应的财权，只能通过向农民摊派等方式来完成。现行分税制下财权过于集中在中

2、央，事权过于下放到地方，加上转移支付制度的滞后，地方没有正常的融资渠道去完成大量的事务，事权与财权的不对称，造成地方巨额财政负债的形成。三、创新我省农村公共产品供给体制的对策1、建立民主、科学的农村公共产品供给决策机制和需求表达机制。长期以来，由于农民组织化程度太低，对自身所拥有的合法权益认识不足等原因，对公共产品的需求缺少表达的方式和渠道，缺少一种正式的制度安排。因此，增加农村公共产品供给，提高农村公共产品供给效率，就必须建立民主、科学的农村公共产品供给决策机制和需求表达机制。一方面，“自上而下”的决策程序易导致农村公共产品供给结构失衡，因此，要

3、建立由农民内部需求决定的公共产品供给机制，实现供给决策程序向“自下而上”的转变，建立新的农村公共产品供给决策程序。另一方面建立公共产品的需求表达机制，变由外生变量即来自社区外部的各种因素来决策公共产品的供给为由社区内部需求决定公共产品的供给机制，使一个村或一个乡范围内多数人的需求意愿得以体现。这是社会主义新农村建设“管理民主”的要求，也充分体现了村民自治。2、科学划分地方事权，明确农村公共产品的供给主体。通过合理转移支付纠正供给主体的错位问题目前乡镇府在供给地方公共品时“越位”与“缺位”并存，其中有些方公共品是在替上级政府供给，导致“越位”，而另外

4、一些应属于其供给的职责却被其忽视，造成“缺位”。应该科学划分地方事权，明确农村公共产品的供给主体，通过转移付纠正供给主体的错位问题。一些收益外溢到县之间、市间或者全国的公共产品，其供给应分别由市和省或者中来承担。比如说对一些革命老区曾经为中国革命的胜利出巨大贡献老红军、老党员、老八路以及烈军属的优抚间应该由中央公共财政来承担，对农村义务教育建立专项移支付制度，以地方人才净流出情况及对外地GDP所做献的多少为依据，考虑建立专项的横向或纵向转移支付度，解决农村义务教育的效益外溢补偿问题。还要完善现的转移支付计算公式，按照事权与财权相对等的原则计各项转移

5、支付的数额，避免人为主观干扰因素的影响。3、积极引进私人投资，构建多层次的公共产品供给结构。(1)农村纯公共产品由政府公共提供。大型骨干水利工程农业基础科学研究、气象、农业区划、种子培育、全国性的水土保持工程、农村道路建设以及全国性的农业病虫害防治等，由于其只有外部收益而没有内部收益，属于纯公共产品的范畴，适合于政府公共提供。但政府提供并不是说这些产品一定要由政府部门生产。政府可以通过合同的形式引进私人投资或直接交由私人生产，然后再由政府购买。(2)农村准公共产品应该按照政府补贴和私人投资相结合的方式由政府和农民私人混合提供。地区性的农业病虫害防治

6、、中小型水利工程、农业科技教育、农技推广和农业机械推广、农村电力、节水农业等，通常既有社会受益，又有生产者个人受益的特点，属于准公共产品的范畴，可以在政府补贴的基础上，按照“谁受益，谁负担”和“量力而行”的原则，由农民按照受益程度的大小进行集资生产。在实际操作中，可以通过村民大会或村民代表大会充分收集农民的意愿，拟订集资方案，由乡政府或村委会具体负责实施。这类产品也可以先由政府公共提供，然后按照受益大小，向使用者收取相应的使用费。(3)小范围受益的低级公共产品，可以考虑将农民组织起来，通过俱乐部的方式提供。灌溉，治虫，湖泊的渔业资源利用，种植、养殖

7、的供产销联合体，乡村道路，农产品的加工和流通等，由于其外溢较小，且受益群体相对固定，属于俱乐部产品的范畴。对于这类产品，政府提供显然是不合理的，而对农民个人来说，由于外部性的存在，私人提供也容易造成效率损失，因而理想的方式是将农民组织起来，成立农业合作社，通过合作社将外部收益内在化，提高供给效率。发端于山东莱阳的新型农业合作社实践，为俱乐部方式生产公共产品提供了许多成功的例证。山东省肥城市潮泉镇的孟庄水利合作社、潮泉节水灌溉公司则是小区内灌溉工程俱乐部提供的成功典范，值得我省相关部门借鉴。(4)确保农民私人产品的生产不受政府干预。农业耕作、种植养殖

8、、施肥、收获、销售等，是纯粹的私人产品，应当由农民自主进行，避免政府的直接行政干预，但政府可以给予适当的指导。