重庆科技体制改革与发展政策环境问题研究（摘要）

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1、重庆市科技体制改革与发展政策环境问题研究（摘要）牵头部门：重庆市科委一、重庆市科技体制改革面临的突出问题（一）科研院所实力较弱，改革的目标不明确我市共有市属以上科研机构62家。总体上看都属于中小型科研机构，有的甚至是微型机构，规模小，装备落后，人才匮乏，创新能力与服务能力差。院所实力弱有先天不足的原因，市级科研机构是由原计划单列市院所脱胎而来的，起点低，基础差。也有政策导向的问题，随着科技体制改革的深入，院所把大量的人力、财力、物力投向生产和市场，科研院所的研发内核被一再弱化；由于体制因素，财政对院所的投入，尤其是硬件投入得不到保障；院所也缺乏改善自身装备与基础条件的内在动力。国家在重庆市

2、的科技机构布局太少，我市属于全国少数几个没有中科院机构的省市区之一，国家级研究机构只有11个，大大低于上海、北京、西安等地区的数量；2001年，伴随着21个市属开发类研究院所全面转制为科技型企业，虽然成果转化能力得到提高，但是开展共性技术研究，为行业和中小企业提供共性技术服务的环节出现了明显的缺失。-48-我市实施的科研院所体制改革，是在对市场经济条件下科研院所如何明确发展方向与定位，如何建立区域科技创新体系问题，以及如何解决科技发展中市场机制失灵问题等缺乏深入研究的大背景下展开的，在实际工作中，形成了企业化转制+股份制改造=院所改革的思维定式。从目前取得的成效来看，我市前一阶段的科研院所

3、体制改革工作需要进一步完善。（二）市场机制与政府管理的有机结合未引起足够重视随着社会主义市场经济体制的不断建立和完善，市场机制在全社会资源配置的基础性作用更加突出。但对大多数基础研究、应用基础研究、行业共性技术、公用技术、前瞻性的重大技术问题，市场机制的配套功能就会弱化或会失效，这要求政府管理及相应的政府公共财政要适时地、高效率地发挥作用。对重庆而言，应该建设那些公共技术平台，用怎样的模式建设和管理这些公共技术平台，建设后的公共技术平台如何有效的运行与管理，是一个困难的问题。（三）社会科技资源的统筹整合急需加强从重庆的实际看，政府科技资源的效率如何对重庆市科技发展影响极大。重庆市科技资源存

4、在总量小，资源分散，关联度低，外向型不够，相对封闭，产出效率不高等问题，如何实现以政府科技资源为主的重庆市科技资源的优化配置是科技体制改革必须解决的重大问题。（四）全社会创新意识与创新精神的培养严重不足一个地区的科技发展与进步是一个复杂的系统工程，全社会创新意识的培养、创新精神的倡导对其有着重要的影响。重庆地区这方面存在的问题主要表现为：作为科学精神、创新意识培养的科学普及工作的投入严重不足；充分利用媒体进行创新意识与精神的宣传教育不足，政府对创新意识与创新精神的培养、培育关心不够，引导不足。-48-（五）区域创新体系建设力度不够重庆市区域创新体系的建设处在发展阶段，但目前看来，区域创新体

5、系建设及其规划的制定，实施还存在目标不清晰，模式陈旧、观念落后的问题。主要表现在，区域创新体系三个平台的互动机制尚有待进一步论证，三大平台每个独立单元的投入模式，管理机制缺乏创新，重要的学科、重要发展方向的选择论证不够，民间资本、个人资本、社会资本对科技的投入、关心程度不够，创新创业环境有待改善。（六）改革政策配套性差改制科研院所离退休人员与在职人员之比达到2.45:1。科研院所转制前离退休人员的基本医疗保险由市财政统一解决。但在2003年出台的渝府发[86号]文件规定凡单位退休人员占在职职工的比例超过35%的参保单位，由参保单位按单位在职职工人均缴纳基数的8%按月为每位退休人员缴纳基本医

6、疗保险费。按此规定，每年给转制类院所增加近500万的负担，绝大多数院所无力承担。离退休人员的基本医疗保险已经成为影响科研院所稳定的重要因素。国家为扶持科技创新专门出台了减免科研院所进口国外先进的仪器设备、装备的关税和进口增殖税的优惠政策；国家对从事技术转让、技术开发和技术咨询、技术服务等实施免征营业税的优惠政策，随着院所转制已成为“橱窗”政策。（七）科技中介体系建设薄弱-48-重庆目前的科技中介有800余家，从业人员6000余人，与其他三个直辖市比较，差距很大，没有达到全国省市的平均水平。科技中介服务体系建设滞后既有中介机构定位不明、缺乏独立性的原因，也有基础资源薄弱、要素保障缺乏、以及重

7、庆科技市场主体发育不足、中介服务供需错位、政策法规不健全、扶持力度不够的制约。（八）政府科技投入的管理控制尚待加强重大的有市场前景与拉动力的项目储备太少；经费投向尤其是向产业技术方向的投向有的还不明确，国家资金没有发挥好杠杆作用，成效不显著；科技项目的立项竞争还有不同程度的限制性，公开、公平、公正的立项与管理机制并未完全建立，民营科技计划发展缓慢；科技投资管理的相关机制与配套政策还不成熟，尤其是大项目和较大项目的过程管理