浅谈煤炭安全与培训

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1、浅谈煤炭安全与培训浅谈煤炭安全与培训摘要本文通过对我国煤炭安全的形势的分析，试述了安全与培训的关系，阐明了煤矿的安全与培训之间的密切联系培训中存在的问题，最后突出了关于安全培训的重要性与今后安全培训的措施：旨在提高人的安全意识，促进煤矿的安全健康发展。关健词：安全培训一、我国煤炭安全的形势我国煤炭安全生产形势严峻，安全生产工作任重道远。归纳起来，安全生产工作面临的主要问题有以下几点：（一）事故隐患严重，治理难度很大在一些事故频发、职业危害严重的国有和非国有煤矿，往往存在严重的事故隐患，而且治理整顿特别困难。究其原因，除了生产经营单位的经营管理者只顾追求高额利

2、润，漠视劳动者的安全、健康和政府有关部门监管不力外，客观上也存在一些困难，例如：一些企业安全欠帐多，因经济效益差，无力整改；一些地方公用设施严重老化，地方财政困难，一时还难以全国更新改造；又如：一些行业存在大量不符合安全生产条件的小企业，点多面广，不仅治理整顿困难，而且涉及地方财税收入和数以万计的就业人群的就业问题，以及依法治矿进程的循序渐进需要摸索的规律性急待解决而又具有特殊性的问题，诸多因素使安全生产工作面临着两难的境地，从而使治理工儿的难度增大。（二）安全生产工作开展得不平衡我国地域辽阔，地区间经济发展水平相差悬殊，即使在同一地区，同一行业，也往往是先

3、进的现代化企业和落后的甚至还采用原始生产方式的企业并存。以矿山开采为例，我国矿山开采有的采用的技术装备已接近或达到了世界先进水平，但有的仍然处于极其原始的状态——综采与人工开采并存。由于生产条件、技术装备水平、人员素质和企业管理水平的差异，安全生产工作开展的很不平衡，无法用一把尺子来衡量其安全水平，一方面要实事求是地开展工作，而安全生产严峻形势又刻不容缓，从而增加了安全生产监督管理工作的难度。（三）安全生产工作缺乏理论指导国家劳动保护工作机构的名称几经变化，名称的变化意味着其工作职能的变化，工作范围和工作内容也随之改变，而安全生产的内涵则难以界定。转换过程过

4、快，而工作节奏不相适应，导致其工作范围和内容不够明确，以至该怎么干也缺乏明晰的思路。目前，党中央、国务院非常重视安全生产工作，其支持力度可以说是空前的，这就为安全生产工作的理论指导提供了广泛空间，但具有普遍性的理论指导思想仍与实际安全工有时间上、空间上的衔接转换过程，这就需要广大理论工做好这一衔接工作。（四）安全生产法制建设尚不完善为了加强安全生产工作，我国虽然先后制定了一些有关安全生产方面的法律、行政法规，但一直没有一部比较完整的、全国规范生产经营活动的安全生产工作的综合性法律特别是在国务院机构改革以后，我国安全生产监督管理体制发生很大变化，需要通过立法理

5、顺负责安全生产综合监督管理部门和负责某项安全生产监督管理工作的部门之间的关系，避免在具体问题上因职责不清而产生的扯皮现象。分析造成煤矿安全生产问题的主要原因有三个方面。1、安全生产工作不适应新时期的要求。随着我国工业化、城镇化和经济结构调整加快，安全生产工作面临着新的形势、新的问题和新的挑战。一是我国经济持续快速发展，能源需求量与日俱增，而粗放的经济增长方式和高能耗的产业结构，加剧了煤炭供需紧张。在这种形势下，煤矿普遍超能力开采，给安全生产带来很大压力。对此我们估计不足，缺乏有效应对。二是乡镇、民营等非国有煤矿大量增加，且多数仍采用落后的采煤方法，普遍用人多

6、、劳动生产率低，事故发生率和死亡率较高。对这些为数众多、技术力量薄弱的非国有煤矿，缺乏必要的规范和生产技术指导。三是农村劳动力大量进入煤炭行业，煤矿井下一线工人绝大多数是农民工，他们文化程度低，流动性大，政府有关部门和企业的用工管理和培训工作没有跟上，许多人未经培训就进入高危环境作业，安全意识不强是制约安全工作的重要因素。2、行业管理弱化，安全监管体制不顺。地方和企业普遍反映，近年来煤炭行业管理弱化：一是行业规划和发展政策不适应经济发展的需要。煤炭精查储量和新矿基建投入不足，对现有煤矿的技术改造和安全投入也没有跟上。二是原有的煤矿安全生产标准、技术规程、设计

7、规范，已不适应煤矿安全生产的需要，但没有得到及时修订。三是煤矿安全基础研究薄弱，对预防和治理瓦斯突出等灾害缺少有效的技术支持。地方和企业还反映，煤矿安全监管体制不顺，机制不完善，适应社会主义市场经济要求的安全监管体制和长效机制尚未形成。一是国家监察、地方监管的体制在实际工作中，存在着职能交叉、权责不明、多头执法的问题。二是煤矿安全生产涉及多个部门、多个证照，这些部门在证照管理和监督执法等方面统筹协调不够，联合执法机制没有形成。三是经济管理与安全监管缺乏协调机制。有的地方管安全的要求停产整顿，管经济的要求保证产量，部门之间互不通气，造成经济管理和安全监管脱节。

8、四是安全监管力量不足，监管部门忙于事故处理和突击检查