试论农村社会组织成长问题之思考论文

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1、试论农村社会组织成长问题之思考论文论文摘要：农村社会组织是建设新农村的重要生力军，也是实现农村治理的重要载体之一。拓展农村社会组织成长的公共空间，需要在四个纬度上形成合力:一是国家权力应从乡村适度退出;二是加强农村社会组织自主性成长的内生空间培育;三是提升农村社会组织的管理能力;四是为农村社会组织成长提供法律保障。论文关键词：农村;社会组织;成长问题;内生空间农村社会组织是建设新农村的生力军，是实现农村治理的重要载体之一。实行村民自治，是中国共产党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。发展和壮大农村社会组织

2、不仅是落实党的十七大、十七届三中全会、四中全会精神的需要，而且是深化农村改革，推进农村社会全面转型的必然要求。促进农村社会组织快速发展，需要拓展农村社会组织成长的内生空间.freelann,..毕业l966)就认为，在传统中国，国家更倾向于控制而不是管理，而社会很大程度上是自己组织起来的。这种自组织(selorganization)比国家行为提供了更强、更持久的组织资源。我国有很多学者经过仔细的文献考证，证明在农耕时代我国民间就有结社的习惯。孟宪实《论唐宋时期敦煌民间结社的组织形态》一文对此有较为深人的研究，此文不仅肯定了

3、我国民间社会结社的普遍性，而且具体分析了社人、社条、社务的特点，使我们得以窥见中国传统社会结社的具体组织形态。(三)社区治理的成功经验要理解农村社区治理，首先要明确治理的含义。治理这一范畴在学术界有多种解释，1989年在世界银行《撒哈拉以南的非洲:从危机到可持续发展》报告中，首次将非洲的发展问题概括为“治理危机”，“治理”现已成为一个具有广泛适用性的新理念。其基本含义是:“官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围运用权威维护秩序，满足公众的需要”。治理是一个比政府更宽泛的概念，从现代的公司到大学以及基层的社区，如果要高效

4、而有序地运行，可以没有政府的统治，但却不能没有治理。治理的宗旨是“在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益’，社会组织由此导人“治理”这一理念。因为社会组织是以非政府性和非营利性为主要特征，且以最大限度地增加社会公共利益为宗旨的组织形式，社会组织的宗旨与治理的宗旨都具有内在的统一性，其目的都是为了推进社会公共利益。农村社区治理是农村社区建设面临的重要课题，在完成这一历史性课题过程中，必须按照治理理念的要求，充分发挥政府之外的社会力量，即民间组织的力量，而农村社区治理为农村社会

5、组织发展提供了广阔空间。三、农村社会组织成长的关键:社会组织能力提升得到农村和农民的认可，是农村社会组织可持续发展的关键要素。一个社会组织如果没有得到有效的社会认同，就如同丧失了生存土壤的植物。尽管我国农村社会组织发展速度较快，但由于其生长环境的特殊性，总体来看质量不高，并不同程度地存在着“小、散、软”现象。所谓“小”，是说农村社会组织发展规模普遍较小，除了一些民办幼儿园、居家养老服务社等基层社会组织规模较大外，其它基层社会组织规模普遍较小，无固定场所、无经费来源的基层社会组织占了很大比重。所谓“散”，是说农村社会组织管理

6、比较散。登记在册的农村社会组织比例很低，更多的农村社会组织没有在有关部门备案，也没有法定的权利义务，内部管理也往往比较松散，政府对这类社会组织缺乏刚性管理。所谓“软”，是说农村社会组织管理服务社会的功能还不够完善，作用发挥还十分有限。所以，发挥社会组织作用的前提是社会组织本身应具有行动的能力，能够承接政府转移的部分职能，并能代表部分社会群体的利益，能够整合社会资源。对于农村社会组织而言，这一能力还包括:规范管理能力，改善内部治理结构，形成有效的约束机制;拓宽资金来源，形成强大的服务能力，通过社会赞助、政府资助或服务积聚资金

7、;提高项目运作能力，注重项目开发的针对性和可行性，对项目实施规范化管理，降低项目成本等。四、拓展农村社会组织成长的保障:依法规范社会组织成长离不开法制完善。目前，与社会组织相关的法律法规主要有《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会条例》，这三个条例均属登记管理条例，重心在于规范社会组织的登记行为，对于社会组织的政策支持、组织机构、活动规则、财务制度等核心内容几乎没有涉及，这就导致在执法过程中缺乏具体依据或难以操作。在现有法规中，法规之间的相互冲突现象也比较突出。如《民办教育法》与《民办非企业

8、单位登记管理暂行规定》存在许多冲突的内容，严重制约了社会组织的发展。从实际情况看，农村社会组织具有数量多、规模小、资金来源少、活动方式比较灵活的特点，很多地方难以达到法律法规要求。如登记的3万元注册资金要求，就将很多农村社会组织排除在登记门槛之外，一些地方只好降低资金要求。适应农村现实情况，修改并完善相