公立高校“转制”问题研究文献综述

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1、公立高校“转制”问题研究文献综述[摘要]近十年来，部分公立高校“转制”实践已在我国不断涌现。在理论界，公立高校“转制”则成为高等教育体制改革研究的一个重要领域。本文着重就学者们对公立高校“转制”的意义和必要性，基本概念和性质，“转制”高校的模式和范围以及实施保障等进行了梳理综述，并提出要深化对公立高校“转制”体制变革的若干根本性问题的研究，以期促使“转制”高校这一“新事物”得以健康持续发展。[关键词]公立高校转制研究一、研究背景20世纪70年代末，以撒切尔夫人为首的英国政府开始了大规模的公共部门治理变革，世界范围内的公共管理领域改革浪潮由此风起云涌。市场机制的引入是全球

2、公共部门变革的精髓所在，民营化则是变革的主要方略。民营化大师E·S·萨瓦斯认为：民营化发展方向不可逆转，民营化甚至已经成为一种新的公共哲学。[1]教育作为传统的公共部门的一个治理领域，民营化已成为其变革的世界性潮流。教育民营化本质上就是利用公民社会选择机制和市场机制来打破传统上政府及其附属机构对于公共教育的垄断，形成一种包括公民社会选择和市场机制在内的多样化的公共教育供给机制。[2]目前，在世界各国已呈现出个人、社会团体、合作组织、公司企业等非政府单位和部门大力兴办各种类型和形式的教育机构，或积极参与教育运营的丰富多彩的教育民营化的实践活动。近十多年来，许多国家运用市场

3、经济的法则和机制管理公立性质的教育机构和单位，把公立学校进行“转制”，则是上世纪80年代以来全球教育民营化发展浪潮中的一个极其重要的办学体制改革。从世界范围来看，“转制”学校大多发生在基础教育阶段，高等教育阶段涉及的较少。在基础教育阶段，“转制”学校较为典型的有美国的特许学校以及公立学校交由民营的教育管理公司管理，英国的直接拨款公立学校，加拿大的特许学校，新加坡的自主学校等；在高等教育阶段，“转制”学校较为典型的有美国的第一所特许教育学院，日本的东北艺术工科大学、长岗造型大学、名樱大学，新加坡的SMU大学等。尽管世界各国对此类学校名称不一，且就其资金来源、资源配置、运作

4、方式、效率高低而言也存在着诸多差异，但在国外较多的发达国家或地区，它们在总体上以其适应社会的特征而获得了广阔的教育市场，并呈现出越来越强的生命力。自上世纪90年代以来，我国的“转制”学校实验首先从公立中小学开始。1992年，天津最早进行了公立学校转制试点，1993年，在上海市徐汇区出现了以西南位育中学为代表的第一批公立转制学校。到1998年底，全国12个省市已有近1000家公立中小学转制学校。[3]上海市从1996年到2001年，转制中小学由26所快速增长到76所，在数量上已占当年民办学校的50％以上。[4]经过十多年的探索，不同地区在转制试验的过程中，都从各地的实际出

5、发，形成了各具特色、形式多样的基础教育阶段公立中小学“转制”模式。然而，长期以来，基础教育阶段中小学“转制”的所有模式都受到了不同程度的褒扬与批评，并且两种声音都极其尖锐。基于公立高校所面临的困境与公立中小学具有很大的相似性，同时借鉴我国经济体制改革的成功经验，一些专家学者认为，在高等教育领域同样可以进行公立高校转制实验，学者们就公立高校“转制”的意义、可行性、内涵、模式、范围等进行了较多的探讨。在实践上，国内则涌现出浙江万里学院、齐齐哈尔职业学院等多形式的转制高校以及部分普通高校举办的独立学院等形式，但存在的问题较多、也较敏感。我国公立高校“转制”在理论与实践层面都还

6、处在摸索阶段。事实上，伴随各国高等教育经费投人短缺与国家扩大教育规模的矛盾，促进教育供给方式的多样化和增强教育的选择性，提高学校经营的效率等等，世界高等教育阶段较之基础教育阶段的民营化进程更快、更为普遍。20世纪80年代以来，各国高等教育经历的程度不一的民营化变革(即政府逐步放松管制，将市场的逻辑贯穿于大学改革的过程中，使得大学呈现出新的态势)．的实践已充分说明了这一点。[5]90年代以来，我国高等教育领域民营化发展也在逐步显现，如：民办高等教育的蓬勃发展；教育成本分担理论下学生学费的不断增加；中央政府对高等教育的控制权力部分下放到地方和学校，中央与省级政府统筹，以省为

7、主的高等教育管理体制的逐步形成；教育与就业市场的挂钩，加大对专业与课程适应市场的改造；对“效率”、“效用”和“竞争”等概念在教育部门的广泛运用等等。近十年来，对少量公立高校进行“转制”的实践实际上是我国高等教育领域民营化在制度层面深入发展的集中体现。实践有赖于理论的指引，公立高校“转制”自然成为我国近十年来高等教育体制改革研究的一个重要领域。二、研究的重点内容(一)关于高校“转制”的意义和必要性伴随改革开放的深入和观念的不断转变，学者们对公立高校“转制”的意义和必要性的认识已达成了较一致的意见，主要集中在以下几个方面：一是有助于推进办学体