完善河北省劳动保障监察机制的思考

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1、完善河北省劳动保障监察机制的思考文/王艳霞【摘要】河北省劳动者的合法权益受侵害现象日益严重，作为政府维护劳动者合法权益，打击违法行为的劳动保障监察，其工作机制还不完善，还存在着立法、执法、队伍建设等方面的问题，迫切需要加强监察队伍建设，提高执法能力，赋予监察强制执行权，完善执法程序，增加刑事立法，加强刑事责任追究，加大宣传力度，营造良好的执法环境，以适应不断发展的劳动者的维权需要。..关键词劳动保障；监察；执法；维权【简介】王艳霞，河北省社会科学院人力资源研究所研究员，研究方向：人力资源。近年来，随着河北省民营经济的发展壮大，企

2、业劳动关系日趋多样化、复杂化，侵害劳动者权益的违法行为不断增多，劳资纠纷呈上升趋势，这些问题直接影响到社会的公平和正义，影响到社会的和谐稳定。在这种背景下，劳动保障监察执法作为政府维护劳动者合法权益，打击违法行为的重要执法手段正日益受到重视。如何建立和完善劳动保障监察机制，提高工作效能，推动劳动保障监察体系建设向科学化、法制化、网络化迈进，是目前河北省劳动保障监察工作亟待研究的重要课题。一、河北省劳动保障监察工作现状（一）强化日常监察执法一是畅通群体维权渠道。全省各级劳动保障监察机构在报刊、电台和电视台等新闻媒体上向社会公布了举

3、报投诉，设置了举报投诉信箱，设立了举报投诉接待室，在建筑施工现场设置了维权告示栏。同时，各级劳动保障监察机构主动监控新闻媒体舆情信息，发现违法线索及时跟进、及早介入。二是妥善处理举报投诉案件。接受群众举报投诉实行案件台账制和首问负责制，实行“一站式”维权服务，对职责范围内的案件及时登记受理，并一次性告知所需材料；对超出职责范围的做好解释说明，并告知维权渠道和受理机构。（二）开展专项执法检查2013年，在清理整顿人力资源市场秩序专项行动中，查处各类违反就业管理相关规定的行政违法案件458件，依法取缔非法职业介绍活动179件，吊销许

4、可证4件，责令退赔劳动者各种费用20.1万元。在遵守劳动用工和社会保障法律法规情况专项检查中，督促763户用人单位进行社会保障登记、505户缴纳社会保险，对581户用人单位处以罚款。在农民工工资支付情况专项检查中，为1.56万名农民工补发工资8896万元，督促用人单位与农民工补签劳动合同9.58万份。（三）推进“两网化”管理工作截至2013年底，全省设区市本级“两网化”管理覆盖率达到91%，153个县（市、区）已连通专网，129个县（市、区）系统上线。市级“两网化”运行质量不断提高，石家庄市开展了网上数据信息比对，唐山和秦皇岛市

5、利用网上监察系统办理书面审查业务，有效提升了执法效能，完善了执法手段。（四）完善劳动保障政策法规2005年和2007年，河北省劳动和社会保障厅先后制定了《河北省用人单位劳动保障守法诚信制度实施办法(试行)》《河北省用人单位重大劳动保障违法行为社会公布暂行规定》，2011年出台了《河北省人力资源和社会保障行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》和《河北省人力资源和社会保障行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》，2013年又进行了修改和完善。针对农民工工资拖欠严重问题，2013年，省委、省政府先后印发了《关于进一步强化责任，切实解决拖欠农

6、民工工资问题的紧急通知》《关于建立解决建设领域拖欠农民工工资问题长效机制的意见》等政策性文件。人力资源和社会保障厅与住建厅也联合下发了《关于建立解决拖欠农民工工资问题合作机制的意见》，省人力资源和社会保障厅还下发了《河北省重大劳动保障违法案件督办查处办法》。二、河北省劳动保障监察机制存在的主要问题（一）监察执法力量严重不足随着新的《劳动合同法》《社会保险法》等法规的贯彻实施，劳动者依法维权意识进一步增强，维权需求不断增长，劳动争议案件大量攀升。面对众多的企业和大量的劳动违法案件，劳动监察机构力量明显不足，难以有效开展日常劳动执法

7、和检查活动。河北省目前专职劳动保障监察员仅1746名，从业人员却有4183.93万人，劳动保障监察员与劳动者的比例高达1∶24000，远未达到人力资源和社会保障部1∶8000的要求。河北省虽然成立了省劳动保障监察总队，但未明确机构设置、职能定位的具体事宜，加之人员编制少、执法力量弱、装备和车辆不足等原因，到目前还没有正式开展监察执法工作。市、县监察机构专职监察员严重不足，部分县级机构为自收自支事业单位，未实行参公管理。乡镇一级受人、财、物等因素制约，劳动保障服务平台建设滞后，制约了“两网化”管理的全覆盖，直接导致监察力度的弱化。

8、（二）监察执法权力缺乏根据《劳动保障监察条例》，劳动监察部门对用人单位的违法行为，主要的处罚措施是责令限期支付劳动者的工资报酬、责令限期改正、行政罚款等，但是并没有赋予劳动监察部门自行强制执行的权力。行政权力的缺乏，使许多案件的调查取证和查处工作难以顺利开展。面