产业集群竞争力的政府主导提升研究

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1、产业集群竞争力的政府主导提升研究　　[内容提要]产业集群竞争力的定义落脚到竞争优势，是因为竞争优势能概括产业集群竞争力的“因素”、“结构”和“能力”三个属性。产业集群竞争力是一种自组织力、耦合力和协作力。政府作为引导产业集群发展的政策制定者和实施者，对产业集群竞争力的提升要发挥着重要的作用：政府要根据当地经济特色科学地制定产业集群发展规划；为产业群提供全方位的公共服务；建立产业集群多元化投融资体制；培育促进产业集群发展的区域文化；培植带动产业集群发展的“龙头企业”；配合产业集群发展建设和完善地方专业市场；制定区域品牌发

2、展战略，切实加强区域品牌的建设；推进产业集群融入全球价值链；等等。　　[关键词]政府；产业集群；竞争力；产业集群竞争力一、产业集群竞争力及其内涵　　纵览国内外的研究　　3、产业集群竞争力是一种协作力。在产业集群内，大量企业相互集中在一起，既展开激烈的市场竞争，又进行多种形式的协作。如联合开发新产品，开拓新市场，建立生产供应链，由此形成一种既有竞争又有协作的协作竞争机制。这种协作机制的根本特征是互动互助、集体行动。要获得创新优势，需要反复的学习，尤其是有意识的学习能力，从而获取“学习经济”，来增强企业的研究和创新能力，这

3、就需要形成协作。从经济网络的角度看，企业协作的原因有两种，一种是基于分工与交易的协作，称为交易性协作，另一类是基于技术和资源共享的协作，称为非交易性协作。基于分工与交易的协作是通过协作博弈实现的。企业间分工明显，相互依存，共同发展，就存在一定交易，协作恰好能减少这些交易中的不确定性，降低成本。在基于技术和资源共享的协作中，如上下游企业之间的协作关系，能减少信息不对称程度，降低创新的风险性和交易费用，减少市场的不确定性。由于存在着“学习曲线”，使集群内专业化中小企业学习新技术变得容易和低成本。产业集群竞争的最大特点是在协

4、作中竞争，从理论上讲，这不是一种零和博弈，而是一种正和博弈。建立在相互信任基础上的竞争协作机制，也有助于加强企业间进行技术创新的协作，从而降低新产品开发和技术创新的成本。因此，进一步协作成为集群创新优势形成重要条件。事实证明，集群内企业协作形成的创新能力为集群的提供了长期竞争优势。从根本上说集群形成的动力由聚集经济（包括外部经济和市场进入）和协作两个部分构成，这两个部分所产生的成本优势和创新能力形成了集群的竞争优势，其中创新能力正好是集群长期竞争优势所在(如图3)。三、地方政府助推产业集群竞争力提升　　如何提升产业集群

5、竞争力，发挥产业集群竞争优势是一个国家或地区经济发展所面临的重大战略问题。而政府作为引导产业集群发展的政策制定者和实施者对产业集群竞争力的提升发挥着重要的作用。　　1、政府要根据当地经济特色科学地制定产业集群发展规划。一个产业从开始集聚演变成为一个富有竞争力的产业集群，需要多长时间呢？按照迈克尔•波特的估计，起码需要10年以上的时间。然而在现实中，政府官员都有任期限制，处于政绩的考虑，许多政府官员会在任期之内倾向于将公共资源投向那些短期见效的项目上。迈克尔•波特说，从政治上讲，10年等于永恒。培

6、育产业集群是一个漫长的过程，需要长远的目光和持久的耐心。制定产业集群的发展规划，能够避免这种短期行为的负面影响，将培育地方产业集群作为一届又一届政府持之以恒的事业来做。　　产业集群是产业与区域的有机结合，它是通过本地特有的、不可移动的生产要素粘住在全国甚至全球流动的生产要素落户本地，从而形成资源的有效配置。产业集群是一个复杂的有机系统，产业集群的产生是有一定条件的，当产业集群在一个区域与产业竞争力有了密切关联后，如果某区域并不具备某个产业集群的条件，强行要上这种产业，失败的概率将大大增加。地方政府要以国家产业政策为指导

7、，结合当地产业发展的特点和优势，科学地制定具有特色的产业集群发展规划，使之与土地利用总体规划和城市规划等相衔接。规划投放的产业项目要考虑在该地区是否具有产业竞争力，因为，市场竞争已从企业发展战略竞争向产业集群发展战略竞争演化。要以产业集群发展规划为工作切入点，用产业集群规划指导工业结构优化升级及区域产业公共服务平台建设，打破行政区划，形成较为合理的产业布局，营造一个浓厚的产业发展氛围。科学地选择具有特色的主导产业，并进一步形成以主导产业为中心的产业集群，在刺激自发产业集群不断出现的同时，突出产业链整体设计和战略联系，注

8、重引导产业集群内部专业化分工和横向配套协作，切实避免以“堆”代“群”。充分把握世界产业转移和国内发达地区产业梯度转移的机遇，突出结构优化调整，以发展先进制造业和加快自主创新为重点，促进一批综合效益好、带动性强的大型产业项目建设。引导集群产业链上、下延伸，带动一批配套项目，拓展产业集群发展空间。以强化自主创新能力为核心，以提高经济效