对当前乡镇人大工作的若干思考

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1、对当前乡镇人大工作的若干思考近年来乡镇和街道人大工作从总体上看有了较大发展和变化基层人大职能作用得到了进一步发挥为监督促进政府工作推进民主法制建设作出了应有贡献对此应予以正确估价和充分肯定但由于诸多主客观因素影响还存在不少差距和不足在工作中还有一些困惑难以充分发挥其作用有时甚至陷入比较尴尬境地影响了人大工作质量亟待引起有关领导和部门重视一、存在主要问题1、没有常设机构根据法律规定乡镇人大不设常设机构乡镇人大主席团主要负责主持召集、召开乡镇人代会而闭会期间大量、经常性工作如监督乡镇政府工作、组织代表开展活动、.word.org.反映代表和人民群众意见要求等法律上并没有明确规

2、定由乡镇人大主席团负责实际上主要由人大主席、副主席组织实施因没有常设机构法律赋予乡镇人大不少职权在实际工作中难以操作无法真正行使同时专职人员少并且还要用大部分时间和精力去做党委、政府某些具体工作以至于“专职不专干兼职不沾边”有工作只能处于应付状态乡镇党委书记、乡镇长人大意识不强对人大工作重视、支持不够习惯于用个人意志代替集体意志人大难以完全坚持依法办事2、乡镇党委重视不够乡镇人大因其特殊地位其作用发挥离不开乡镇党委有力支持但在实际工作中不少乡镇党委由于对人大性质、地位和作用认识不够没有将其摆上应有位置有对人大工作不闻不问有将其等同于一个政府部门来看待和使用在职务排序上书记

3、、乡长、党务副书记、人大主席这样排位在目前传统思维下不利于树立乡镇人大权威不利于依法开展工作不利于充分发挥基层人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面职能作用这无疑削弱了乡镇人大法定职能影响了其工作开展3、活动经费难以落实代表法虽然明确规定了人大代表活动经费要列入本级财政预算但不少地方对人大代表活动经费实际上采用实报实销办法乡镇人大开展工作所需每一项支出都要经过层层请示最后经镇长审批把关有乡镇甚至为代表订阅人大报刊都要由人大主席挨村收取报刊费这不仅影响了人大主席工作积极性也进一步增加了人大主席工作量４、乡镇人大自身建设尚有不少差距一方面在乡镇人大干部配备上多数地方将一些年

4、龄偏大同志安排到人大再加上近年来乡镇人大干部交流几乎停滞基本上“最后一站”形成了事实上只进不出致使乡镇人大干部队伍年龄结构、知识结构很不合理另一方面部分乡镇人大主席自身素质还不够高对人大工作重要性认识不足有存有消极思想工作被动应付；有在开展监督活动时不理直气壮不敢监督即使进行监督也显得无力致使人大工作与法律规定和人民群众期望相比差距很大影响了乡镇人大工作有效开展二、存在主要困惑一监督政府不硬不行硬了也不行有相当部分乡镇党委书记党政不分不抓党务抓政务有甚至以党代政使人大工作不便开展因为监督政府工作在某种程度上就监督党委工作而现行体制人大没有这方面职权因此只能睁一只眼闭一只眼

5、二执法检查不严不行严了也不行在基层工作中教育、环保等涉及方方面面与人民群众有着十分密切联系检查严了部门有意见检查松了群众有意见三提议案不实不行实了也不行在提议案中颇费心机提具体了难以办理容易得罪人提得不具体又没有任何实际意义四错误决定不撤不行撤了也不行按照有关法律法规规定乡镇人大主席团有权撤销政府不适当决议决定但在实际工作中难以执行五代表素质不高不行高了也不行人大代表素质不高就难以适应基层民主法制建设需要代表素质高了在选举中就难以保证组织意图实现三、对策1、要加强人大宣传工作进一步增强全社会人大意识要采取专栏、板报、广播电视、报刊宣传和专题培训等形式广泛深入地开展人大制度

6、和人大工作宣传努力营造一个有利于乡镇人大依法行使职权舆论氛围党校培训乡镇领导要上人大知识课进行民主法制教育不断增强乡镇领导坚持依法办事自觉性尊重和支持人大依法行使职权2、要进一步加强基层人大建设搞好人大干部培训乡镇人大要做到“四有”即有牌子、有办事机构、有人员（人大主席团成员兼职不能超过三分之一）、有章子要加强人大办事机构人员培训和街道人大工作法制建设以适应基层人大工作需要3、要坚持做到人大干部与党政干部一视同仁平等对待在政治地位和经济待遇上人大干部与党政干部要同级同待遇特别在排位上要按党委、人大、政府顺序予以规范各级党委要加强对人大工作领导切实解决活动经费等具体问题积极

7、创造条件解决人大工作中遇到困难要不断增强人大意识努力转变领导方式尊重和支持人大依法行使职权善于把党主张通过法律程序变为国家意志不断适应依法治国需要4、创新基层人大工作机制不断增强工作活力建议推广人大主席团任命乡镇中层干部典型经验加强对乡镇政府部门工作监督创新基层人大工作机制实行人大主席团（人大工委）成员分工负责制加强学习消除困惑加大监督力度增强工作活力不断提高基层人大工作质量和水平