城市建设征地与拆迁过程中被拆迁人劳动权益的保护

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1、城市建设征地与拆迁过程中被拆迁人劳动权益的保护摘要：随着城市化和城市现代化速度的加快，城市建设征地与拆迁工作的规模和影响越来越广泛，越来越深入。然而，目前的城市建设征地与拆迁问题研究主要集中在补偿安置层面上，对于城市建设征地与拆迁过程中被拆迁人劳动权益问题的深入研究者不多。本文从目前城市建设征地与拆迁过程中被拆迁人劳动权益的现状及趋势和城市建设征地与拆迁行为对被拆迁人劳动权益的破坏入手进行分析，试图寻求维护城市建设征地与拆迁过程中被拆迁人劳动权益的具体措施。关键词：征地拆迁被拆迁人劳动权益保护城市建设征地与房屋拆迁工作，在2002年初召开的全国建设工作会议

2、上被列为建设系统维护社会稳定的三件大事之一。它是城市新增建设用地和旧城改造的唯一来源，政策性强，影响面大，做好这项工作不仅关系到经济和社会的发展，而且关系到社会稳定大局。长期以来，许多学者和城市建设征地与拆迁工作者们将工作重心集中在城市建设征地与房屋拆迁的补偿安置问题上。他们认为，合理确定与落实补偿安置工作是城市建设征地与房屋拆迁的关键之所在，是建设工程顺利开展的重要保证。然而，2001年由朱镕基总理签发的《城市房屋拆迁管理条例》仅仅对房屋拆迁之前的管理和拆迁补偿安置的基本要求做出了明确规定，至于拆迁安置之后给被拆迁人和因城市建设征地而丧失了土地的农民带来

3、的劳动权益方面的影响，却没有具体的法律规章来做出保障。实际上，城市建设征地与拆迁工作主要涉及到拆迁人、被拆迁人和人民政府——县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门和土地行政主管部门——三者之间的利益协调关系。其中，被拆迁人处于弱势地位，其劳动权益也面临着极大的威胁。随着城市化建设速度的加快和社会竞争机制的进一步深化，城市征地与房屋拆迁工作对被拆迁人劳动权益的影响越来越深刻。一、城市建设征地与拆迁过程中被拆迁人劳动权益的现状及趋势《城市房屋拆迁管理条例》第四条对被拆迁人和拆迁人的含义做出了明确的界定：拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位，被拆迁人是指被

4、拆迁房屋的所有人。城市建设征地与拆迁过程中，被拆迁人主要来源于新城开发过程中的征地拆迁和老城改造过程的房屋拆迁。在实际生活中，这两种被拆迁人的劳动权益的现状及趋势存在着一定的差别。（一）新城开发过程中被拆迁人的劳动权益。一般来说，新城开发主要规划在中心城市向农村过渡的城郊结合部。这里的被拆迁人绝大多数以农业劳动为生，且主要是菜农和果农。随着城市化发展速度的加快和人民生活质量的提高，城市居民对本地产的新鲜蔬菜和水果需求量越来越大。因而，城郊结合部的农民利用自己对集体土地的承包经营权和常年累月的蔬果种植经验，通过向城市居民输送新鲜的蔬菜和水果，赚取了越来越多的

5、劳动收益，生活水平也有了较大幅度地提高。而且，他们也已经清醒地认识到了自己承包的土地的潜在价值将会越来越高。（二）老城改造过程中被拆迁人的劳动权益。老城往往位于一个城市的中心，是这个城市的发祥地之一，也是这个城市当今的商业繁华地带。因此，老城改造是城市建设房屋拆迁的又一个难点。居住在此的居民往往借助优越的地理位置，拥有更多的商机和土地资源的使用的高收益。同时，由于老城往往位于市中心地带，居住在此的居民拥有更加便利的劳动条件，如交通便利，就业机会增加，劳动信息畅通等等。二、城市建设征地与拆迁行为对被拆迁人劳动权益的破坏城市建设征地与拆迁工作是城市发展进程中的

6、重要环节。它不仅可以提升城市的形象、规范城市的功能、推动当地经济发展，而且有利于方便广大市民的政治、经济、文化生活。但是，在城市建设征地与拆迁过程中，也不可避免的会触及到甚至是破坏一部分被拆迁人正常的劳动权益。（一）城市建设征地与拆迁使被拆迁人丧失了土地承包经营权或土地使用权。根据《土地管理法》规定：“城市市区的土地属于全民所有即国家所有。农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。”由于城市规划区主要是为城市建设和发展所划定，因此主要由国有土地构成，但也包括一部分城市建设需要征用但尚未征用的集体

7、土地。2002年８月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过并由江泽民签署公布的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条明文规定：耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长；第二十六条规定了对土地承包经营权的保护，即“承包期内，发包方不得收回承包地”。第三十五条规定：“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分‘口粮田’和‘责任田’等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶

8、欠款”。然而，随着城市建设规模的扩大和城市规划的调整，城市建设征地