刑事立案监督与司法公正

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1、刑事立案监督与司法公正刑事立案监督作为检察机关法律监督职能的重要内容，是检察机关依法行使检察权，纠正司法实践中出现的有案不立，有罪不究，以罚代刑等执法不严、司法不公的有力武器。它与侦查监督、审判监督和刑罚执行监督共同构成刑事法律监督体系。刑诉法修改之前，由于公安机关的立案侦查权缺乏监督，导致一些地方立案侦查权力滥用，使一些犯罪分子消遥法外，受害群众告状无门，严重地败坏了执法机关和公安干警的形象。刑事立案监督的任务就是监督公安机关的刑事立案活动。大力加强刑事立案监督对于确保司法公正有着重要意义。第

2、一，要提高对刑事立案监督的认识，确立其在检察工作中的位置，明确其与司法公正的关系。刑事立案监督是法律赋予检察机关的权力和职责，也是当前司法实践中维护司法公正迫切需要运用的一项法律监督权，这是因为：一、开展刑事立案监督是检察机关与侦查机关之间相互制约、相互配合的具体体现。对侦查机关的活动是否合法实施监督是检察机关的基本职责。从目前侦查机关的执法情况看总的来讲是好的，但由于受人情关系，利益驱动，警力不足和外部环境等因素的影响，工作中也存在着一些不容忽视的执法不严、司法不公现象，主要表现在，该立案侦查

3、的刑事案件不立案侦查，构成犯罪应当追究刑事责任的不予追究，应予刑事处罚的，在人为因素影响下降格处理等等，严重影响了法律的正确实施，放纵了对刑事犯罪的打击，损害了司法公正，司法实际迫切需要通过有力的措施，加强严格执法，提高执法水平，及时严惩刑事犯罪，维护司法公正。因此，刑事立案监督工作就成为解决这一问题的有力武器。二、开展刑事立案监督是检察监督与司法公正的总体发展要求。修改后的刑事诉讼法强化了检察机关的法律监督权。同时，对检察机关的法律监督职能也提出了更高的、内在质量要求。做好刑事立案监督不仅仅是

4、简单履行法律赋予的职责，从完善监督机制的大局上讲，也是法律监督体系日趋完备必不可少的内容之一。检察机关对此应有一个明确的认识，对刑事立案监督工作要勇于探索，积极实践，善于工作，切实把刑事立案监督与保障司法公正紧密联系起来，认真扎实地开展工作。第二，牢牢把握好刑事立案监督工作的重点。刑事立案监督的任务是依法对侦查机关立案活动实行监督，目的在于促进严格执法，及时追究犯罪，保护公民的合法权益，维护社会主义法制，保障国家法律的正确实施。因此，围绕促进严格执法维护司法公正这一总体目标，标准化，规范化地开展

5、工作，主要是指在工作中根据法律规定，抓住核心，把握好刑事立案监督工作的着力点。一、要突出刑事立案监督工作重点。从目前社会治安状况看，各类刑事犯罪呈上升趋势，特别是恶性犯罪案件时有发生。因此，检察机关的刑事立案监督亦应有重点地开展，以适应严格执法严厉打击刑事犯罪的客观现实要求。所谓重点主要是指案情重大的恶性案件，如杀人、抢劫、强奸、绑架、盗窃、爆炸、涉枪，制贩毒品，重大团伙犯罪，重大流窜犯罪等；群众关注的有较大社会影响的案件；涉嫌徇私舞弊案件。对这些案件，要发现一件，监督立案一件，坚决防止因工作不

6、力而导致对犯罪行为的打击不力。同时对其他有案不立、有罪不究、以罚代刑的案件，检察机关也要积极行使刑事立案监督权，以促进侦查机关的严格执法意识。二、要保证行使刑事立案监督权的慎重性。由于刑事立案监督是一种指令性的监督，因此检察机关在行使权力过程中既要做到大胆监督，敢于监督，又要做到善于监督，即在行使监督权力之前要慎重行事，认真调查，核实有关情况，准确判断案件是否应由公安机关立案侦查。在工作中，要注意掌握好这么一个基本原则，即：通知公安机关立案侦查的案件，一般应是可以逮捕，提起公诉和可能判处刑罚的案

7、件；对罪行较轻、民愤不大，社会影响较小且已作行政处罚或其他处理的可立可不立的案件，原则上可不要求侦查机关立案侦查。要通过正确、慎重行使刑事立案监督权，提高刑事立案监督工作质量和社会效果，从而有效的促进严格执法，维护司法公正。三、要保证行使刑事立案监督权的规范性。程序的规范性是确保工作质量的前提，检察机关在对具体案件进行立案监督中，要严格按照刑诉法规定的程序开展工作。具体讲，对于需要侦查机关说明不立案理由的，要由主管部门提出审查意见，报主管检察长决定；对于需要通知侦查机关立案的，应当由检察长决定；

8、疑难、复杂或者重大案件，由检察长提请检察委员会讨论决定；在通知侦查机关立案的同时，向上一级人民检察院报送备案。需要特别注意的是，凡是立案监督的案件必须经过要求公安机关说明不立案理由的程序，只有在对侦查机关说明不立案理由进行审查后，认为理由不能成立的，才能通知侦查机关立案，严禁未经过要求侦查机关说明不立案理由就通知侦查机关立案的错误做法。如果侦查机关在接到要求说明不立案理由通知书后，直接立案的应认定为立案监督的案件。第三、建立、健全刑事立案监督内部制约机制。刑事立案监督是检察监督的重点之一，法律规