乌克兰危机背景下的北约改革

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1、乌克兰危机背景下的北约改革邢骅〔提提提要〕乌克兰危机引发美欧与俄罗斯之间激烈对抗。北约承担了美欧与俄罗斯军事竞争的主要压力，冷战后开启的改革进程出现转折，将集体防御提升为联盟首要宗旨，指认俄罗斯为主要安全威胁，并制定加强集体防御的军事纲领，推动与乌克兰当局的军事、政治合作。由于俄与美欧的角力仍在进行当中，联盟内部对俄政策存在分歧，北约未来发展具有很大的不确定性。〔关键词〕乌克兰危机、北约集体防御、北约改革、俄罗斯〔简介〕邢骅,中国国际问题研究院研究员〔中图分类号〕D815〔文献标识码〕A〔〕04528832（2015）3期00

2、64-11北约在1990年7月初召开伦敦首脑会议时已看到冷战行将结束的形势，开始酝酿战略转变。1991年11月，北约在罗马峰会提出冷战后第一份《战略概念》，发表了《罗马和平与合作宣言》，开启改革进程。北约改革的方针是固本求新，既不放弃集体防御宗旨，又力争与之前对手化干戈为玉帛，以求平稳过渡到欧洲新秩序，为新时期继续发展打下根基。同时，为适应更为复杂的国际安全挑战，北约提出了应对危机处理、合作安全等新任务，以培养新能力、新伙伴，变军事、政治集团为政治、军事集团为改革指标。然而，冷战结束二十余年后，乌克兰危机再次引燃美欧与俄罗斯之

3、间的矛盾与积怨，强烈冲击了欧洲安全局势，促使北约的理念与行动偏离了原有的改革路线。一、军事集团性质与功能重新突显乌克兰危机爆发后，北约背负大西洋军事联盟职责，置身于与俄罗斯对抗的前沿，冷战后有所淡化的军事集团性质与功能再次突显。（一）将集体防御提升为联盟首要宗旨在后冷战时代的改革道路上，北约集体防御功能曾有所淡化。乌克兰危机导致美欧与俄罗斯正面对抗，北约据此判断当前联盟处境发生“拐点性”变化，[1]北约必须为捍卫成员国安全重新突出集体防御功能，迅速增强大西洋联盟的军事实力。2014年9月北约威尔士首脑会议前，美国总统奥巴马和英

4、国首相卡梅伦在《泰晤士报》联合刊文，为联盟将主要任务转向与俄军事对抗定调，宣称“我们将保持军队在东欧的持久存在，让俄罗斯明白我们会坚持集体自卫承诺”。（二）指认俄罗斯为主要安全威胁北约虽未将俄罗斯完全还原成苏联那样的冷战敌人，但对与俄“为友非敌”的关系定性进行了大幅改动。威尔士首脑会议声明指出，当前欧洲—大西洋安全受到多个地区、多种形式的威胁，但最突出的威胁是“俄罗斯对乌克兰的侵略”,它是“对欧洲完整、自由与和平愿望的根本性挑战”。[2]北约宣布停止与俄进行一切军民领域的务实合作，还于2014年7月刊文梳理了后冷战时期双方的争

5、执，指责俄一直扮演着破坏双方关系的角色。此外，北约和美、英等国领导人对俄态度强硬，在不同场合对俄进行外交、政治讨伐。在联合国大会上，奥巴马将俄的“侵略”行为与“伊斯兰国”极端主义、埃博拉传染病并列为全球三大威胁，将俄置于世界公敌位置。（三）制定加强集体防御的军事纲领乌克兰危机爆发初期，北约与俄罗斯相互示强，不断扩大军事演习与军事调动规模，力图增加威慑对方效应，双方军事对抗随之升级。北约威尔士首脑会议通过的《战备行动计划》被称为联盟“冷战结束以来集体防御最大的进展”,[1]表明北约与俄的军事对抗在新的纲领框架中完成系统性、整体性

6、升级。根据已透露的内容，该计划的核心措施是建立一支由5000名军人组成的先头部队，并由海、空、特种部队提供支援，可在几天内完成部署。先头部队原则上保卫联盟各成员国，但明确表示将优先实施在与俄相邻的成员国设立为后续部队做准备的“适当的指挥、监督单位”，枪口指向一目了然。2015年2月5日，北约国防部长会议进一步落实该项行动计划，宣布在近俄前沿设立指挥、监督单位的计划具体落实于6个成员国，即在罗马尼亚建立东南欧司令部，在丹麦、德国与波兰建立东北欧司令部，在格鲁吉亚设立训练中心，军力部署前移续有进展。（四）促推与乌克兰当局的军事、政

7、治合作乌克兰当局在与俄罗斯的激烈对抗中大步西化，明确加入北约的决心，取消了本国不结盟地位，制定了加入北约路线图。北约秘书长拉斯姆森就此表示，尽管俄罗斯反对，但乌克兰有加入北约的自由，显示了对乌克兰加入北约决定的鼓励。2014年12月2日，外交部长级的北约—乌克兰委员会发表公报，坚决支持乌克兰当局抗击“分裂主义分子”及俄罗斯“入侵”行动，欢迎乌克兰“坚定扎根于欧洲民主”，并制定了多项军事、安全合作措施。目前，北约与乌克兰的军事合作涵盖指挥、监督、通讯、后勤、标准化、智能防务、军转民、医疗等领域，更包括“大幅度增进乌克兰与北约部队

8、配合行动能力”，[2]扩大在乌克兰咨询机构,帮助其“全面整顿防务与安全部门”等项目。[3]北约还为援助乌克兰当局设立专项基金，在乌克兰西部进行联合军演。北约虽未以集团名义决定对乌克兰当局提供致命性武器，但对成员国与乌克兰的双边军事合作则更加放手，美国军队借此以培训乌克兰军队为