我国高速公路养护资金短缺问题研究

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1、我国高速公路养护资金短缺问题研究摘要：2013年3月5日第十二届全国人民代表大会第一次会议，前国务院总理温家宝在政府工作报告中指出：“我国高速公路总里程达9.56万公里。”根据我国《交通运输“十二五”规划》中明确指出，到2015年高速公路总里程将达到10.8万公路。而美国高速公路总里程目前为10万公里。所以在2015年之前，我国高速公路总里程将跃居世界第一。这也意味着，到2015年我国将有至少10.8万公里的高速公路需要养护，这是两个半赤道的长度。公路养护任务十分艰巨。..关键词：养护；费用；资金；支出；

2、一、我国高速公路养护现状进入21世纪，我国大力发展交通事业。2000年我国高速公路总里程仅为1.6万公里，而到2012年总里程达到9.56万公里，增长了将近五倍。按照《公路、水路交通“十一五”规划》及交通运输行业中的长期规划，国家对公路（含高速公路）建设的投资达2.1万亿。交通运输部出炉的“四万亿”计划，3到5年内投入四万亿，用于交通运输基础设施建设。其中2009年投资了一万亿，其中高速公路的投资达到4000亿至5000亿。2009年，我国主要省份的高速公路建设资金合计达到6718.8亿元（来自中国拟在建

3、项目网），而从《“十二五”公路养护管理发展纲要》中，我们获知“十一五”期间，全国累计用于公路养护工程的资金约8011亿元。那么这五年间平均每年的公路养护工程资金约为1602.2亿元。截至2010年，全国公路总里程是400万公里，其中高速公路里程为7.4万公里，占到1.85%。由此可见，我国每年用于高速公路养护的费用是非常少的。而2011年广东省交通运输厅官网公布的数据显示，广东省高速公路收费里程约4721公里，一年的养护支出为32.07亿，一年每公里高速公路的养护支出约68万元。这基本是全国的偏低水平。我

4、们以68万元每公里测算，2010年的高速公路养护资金需求量是503.2亿元。由此可见，资金短缺成为困扰高速公路养护的一大难题。二、我国高速公路养护资金短缺原因分析造成我国高速公路养护资金短缺的原因是多方面的。这不仅仅有养护资金少，支出多的原因，还有我国公路养护体制方面的问题。除此之外，还有其他的一些环境因素。这些因素的产生也是多方面原因造成的。首先，公路养护体制的落后，是造成养护资金短缺的根本原因。1.制度不完善。目前我国法律制度中与公路养护资金相关的甚少，而且对于养护资金的规定也不是很明确和全面。《中华

5、人民共和国公路法》第四章公路养护第三十六条中，对于养护资金做了如下规定“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。依法征税筹集的公路养护资金，必须专项用于公路的养护和改建。”《公路安全保护条例》《中国人民共和国公路管理条例实施细则》虽然制定关于公路养护的章节，但是并没有涉及公路养护资金的内容。2.监督不到位。在高速公路养护体制中，政府部门缺乏足够的职责意识，模糊了自己在高速公路养护中的定位，没有行使自己的权威对养护市场进行有效监督，有关政策及规则的缺失使得养护市场缺乏规范；政

6、府及交通主管部门对养护资金的使用没有明确的法律遵循，从而监管不到位，没能保障有足够的养护资金，有碍高速公路健康发展。3.建设重于养护。在2004年国务院通过了《国家高速公路网规划》的审议后，高速公路进入快速建设期。公路项目的融资及建设成为各级政府及交通主管部门的重要任务。而养护却常常没有足够的认识。这导致高速公路养护资金被挪用挤占。而我国高速公路养护资金比例又明显低于国际水平。养路资金占公路建设总投资的比重，一般为30%～50%，而我国却不足10%。4.垄断遏制规模经济。我国高速公路养护长期以来都是由高速

7、公路管理部门进行内部封闭运作，市场机制在该领域并没有得到充分的体现，导致不能够通过自由竞争换来资源的优化配置。从而使得高速公路养护不能够良性发展，产生了养护效率低下，养护成本居高不下，养护人员过渡膨胀的严重问题。更严重的是“一路一公司”的经营形式导致了规模不经济。不是里程多的路段无钱购置先进的养护设备，而是里程短，养护设备闲置。再次，公路养护资金少，支出多，是造成养护资金短缺的直接原因。1.高速公路养护资金少，主要与我国金融市场还不够健全和完善，高速公路的建设成本以及高速公路的产品属性等有密切关系。（1）

8、养护资金单一，缺乏竞争机制。从2009年1月1日起，我国将现有的养路费转换成燃油税，实行捆绑收费。燃油税成为我国公路养护资金的主要。高速公路通行费收入也是高速公路养护资金的重要之一。国外发达国家的公路养护费广泛，有公路使用者税、国家财政拨款、社会集资、公路收费、公路经营权有偿转让、公路沿线服务设施开发等。我国与国外相比，资金明显太单一。（2）效益低导致养护资金分配不足。我国高速公路大多数效益差。国内19家上市高速公路公司投资回