[公务员考试]公安机关的建立与发展

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1、一、公安机关的建立与发展（一）警察的起源和本质1．警察的含义警察是具有武装性质的维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全的国家行政力量。两层意思：一是性质上是具有武装性质的国家治安行政力量；二是任务是维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全。【例】警察是具有武装性质的维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全的（）。A．国家军事力量B．国家司法力量C．国家行政力量D．国家执法力量2．警察的起源是一个历史范畴，是人类社会一定历史阶段上的产物。原始社会没有警察，警察是随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡。【例】警察和警察机关随着国家的产生而产生，也将随着国家的消亡而消亡。（）3．警

2、察产生的条件(1)经济条件：生产力的发展，私有制的产生。(2)阶级条件：阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性。(3)社会条件：维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要。(4)政治条件：国家机器的形成。【例】警察的产生，需要具备的条件是（）。A.生产力的发展、私有制的产生，是警察产生的经济条件B.阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件C.维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件D.国家机器的形成，是警察产生的政治条件4．警察的发展分为萌芽期的警察、古代警察、近代警察。(1)萌芽期的警察氏族公社向奴隶制国家过渡的过程中，氏族武装力量被用于干预本氏族内

3、部关系的功能逐渐增强，氏族武装从全民不脱离生产的武装，逐渐向职业的、听命于首领或贵族的、不参加生产的独立武装力量转化，并与对外执行作战任务的军队开始有了分工。这是警察力量的萌芽。在警察的萌芽期，同时伴随有监禁行为、审判行为的萌芽。(2)古代警察在奴隶社会、封建社会中，没有专门的警察机关，也没有专职的警察队伍，警察的职能由军队、审判机关和行政官吏分别掌管。这种在奴隶社会和封建社会中执行警察职能的机构与官吏，称为古代警察。古代警察有三个特点：第一，军警不分，警政合一；第二，行使职权时在法律上极不严格，神权、皇帝或长官意志起决定作用；第三，私刑、私狱普遍存在。(3)近代警察【近代警

4、察的产生】近代警察是适应资本主义制度需要而建立起来的专门执行警察职能的机构和官吏。近代警察发端于西欧。建立近代警察制度较早的国家是法国和英国。1789年法国建立了资产阶级政权，建立了保安官制度，即实行了资产阶级共和国的警察制度。1829年英国通过了《警察法》，并由罗伯特·庇尔建立了首都伦敦警察厅。此后，资产阶级国家纷纷实行警察行政。近代警察在西欧最早产生的原因有四：第一，形成阶级对立后，维护资产阶级政治上的统治和经济上的剥削的需要；第二，城市经济生活和社会生活复杂化，有效管理城市的需要；第三，维护社会秩序、对付犯罪的需要。第四，排斥私刑，保障人权、实现法制、体现平等的需要。由

5、于受英、法两国警察制度的影响，形成了两种不同类型的警政管理体制：以英国为代表的地方自治制，中央政府只起监督作用；以法国为代表的中央集权制，警察由中央政府统一领导。【例】下列关于近代警察管理体制的理解，错误的有（）。A．近代警察管理体制的形成受美、法两国警察制度的影响B．世界各国警察管理体制主要有地方自治制、中央集权制、地方自治制与中央集权制结合制C．地方自治制以英国为代表D．中央集权制以美国为代表【我国近代警察的建立】1898年湖南巡抚陈宝箴在长沙成立“湖南保卫局”，这是中国历史上最早的专职警察机构；1905年，清政府在北平建立“巡警部”，这是清政府的中央警察机构，也是中国历

6、史上第一个全国性的专职警察机构；1912年中华民国成立后，南京临时政府将“巡捕”、“巡警”改为警察；1927年蒋介石政权设立“内政部警政司”，把各省、市、县警察机关改为“公安局”；1946年蒋介石政权设立“内政部警察总署”，把各省、市、县警察机关改为“警察局”。（4）近代警察与古代警察的区别第一，近代警察的职能主要集中在警察机关；古代警察职能由行政官吏、军队、审判机关分别行使。第二，近代警察形成了专门的警察队伍；古代警察尚未形成专门的警察组织。第三，近代警察强调了法制；古代警察执法极不严格，私刑普遍存在。第四，近代警察有统一的制式服装；古代警察没有专门的服装。【例】近代警察机

7、关的建立及其体制和职权，均以宪法或法律为依据。古代警察执法极不严格，私刑普遍存在。（）5．警察的本质阶级统治的工具。世界各国都拥有自己的警察力量，有的国家甚至不设军队，但都设置警察机构和专职警察力量。例：以下关于近代警察与古代警察的区别正确的有（）。A．古代警察的职能是独立的，近代警察的职能尚未能集中于一个统一的专门机关B．近代警察没有专门的组织，古代警察有专职的警察队伍C．近代警察机关的建立及其体制和职权均以宪法或法律为依据D．近代警察没有统一的制式服装，古代警察则有专门的服装【例】在当代的一些国家中