地方政府融资平台贷款统计制度.doc

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1、地方政府融资平台贷款专项统计制度为监测金融机构对地方政府融资平台贷款的发放情况，以便为制订和执行货币政策和维护金融稳定提供决策支持，2011年建立地方政府融资平台贷款专项统计制度。一、主要内容地方政府融资平台（以下简称平台）贷款专项统计制度主要反映地方政府融资平台贷款按承债主体、级别、类型、品种、投向、资产质量和贷款方式等分类的贷款情况。（一）平台贷款按平台法律性质统计，反映银行向不同法律性质的平台发放贷款的情况。不同法律性质的平台主要包括机关平台、事业单位平台和融资平台公司三类。（二）平台贷款按平台隶属关系统计，反映隶属不同行政级别地方政府的平台获

2、取银行贷款的情况。平台按行政隶属关系可分为省级（含自治区、直辖市）、地市级和县级（含县级市）平台。（三）平台贷款按平台类型统计，反映银行向不同类型的平台发放贷款的情况。平台类型分为各类开发区、园区融资平台；国有资产管理公司；土地储备类平台；城市投资建设公司；交通运输类平台和其他类型。（四）平台贷款按品种统计，反映平台贷款资金的用途，是用于短期资金周转，还是用于项目开发、建设或其他用途。具体可分为流动资金贷款、项目贷款和其他贷款，其中，项目贷款按贷款期限分为1年以内（含1年）、1-3年（含3年）、3-5年（含5年）和5年以上的项目贷款。其他贷款指除流动

3、资金贷款和项目贷款以外其他形式的贷款。（五）平台贷款按实际投向统计，反映平台贷款实际投向的部门和领域。实际投向的分类具体分为铁路（不含城市轨道交通）、公路(不含农村公路)、机场、水利设施、市政基础设施、农村基础设施、土地收储、开发区园区建设和其他9类。其中，市政基础设施包括公用事业（轨道交通、道路桥梁、水气热管网建设、污水处理、垃圾处理等），拆迁、旧城改造和保障性住房，生态建设和环境保护，科教文卫等社会事业和其他市政基础设施。（六）平台贷款按偿债资金来源统计，反映平台贷款偿债资金来源的构成。具体分为承建公益性项目，主要靠财政性资金偿债；承建公益性项目

4、，主要靠自身收益偿债和承建商业性项目，靠非财政性资金偿债三类。（七）平台贷款按资产质量统计，反映平台贷款资产质量和不良贷款的构成情况。平台贷款的资产质量分为正常类贷款、关注类贷款、次级类贷款、可疑类贷款和损失类贷款。（八）平台贷款按贷款方式统计，反映平台贷款方式的构成情况。具体分为抵质押贷款、保证贷款和信用贷款。其中，抵押贷款分为抵押贷款（下设土地抵押贷款）和质押贷款（下设应收账款质押贷款）；保证贷款分为平台互保贷款、国有企业（不含平台）担保贷款、非国有企业担保贷款和财政收入担保贷款；信用贷款（下设政府信用贷款）。若某笔贷款同时存在抵质押、保证和信用

5、三种类型或其中任何两种类型，则根据每种类型贷款所占的份额来进行区分，哪种类型的贷款份额最大，则归到该种类型的贷款分类。二、主要指标解释地方政府融资平台：由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。地方政府融资平台包括机关平台、事业单位平台和融资平台公司。地方政府性贷款：直接或间接形成地方政府债务的贷款。地方政府性贷款包括地方政府融资平台贷款和其他地方政府性贷款。其他政府性贷款：除地方政府融资平台贷款以外的政府性贷款，具体包括地方政府及其部门和机构不以承担政府投资项目融资为目

6、的所借的贷款，如学校、医院和法院等部门的贷款均为其他地方政府性贷款。省级（含自治区、直辖市）平台：指隶属于省级政府或行政管理部门的平台。平台公司的项目级别以承债主体的级别为准。例如，某家省级平台公司向商业银行贷款以后，资金运用于地市或县区，则该项目贷款级别仍为省级。地市级平台：指隶属于地市级政府或行政管理部门的平台。直辖市的区、计划单列市和省会城市的政府融资平台归入地市级平台。县级（含县级市）平台：指隶属于县级政府或行政管理部门的平台。地市的区政府融资平台归入县级平台。开发区、园区融资平台的行政级别比较复杂，若该类平台的行政级别不容易区分，可依据承担

7、偿债责任的地方财政行政级别进行区分。例如，如果由省级财政承担偿债责任，则归为省级平台；如果由市级财政承担偿债责任，则归为地市级平台。国有资产管理公司：以企业并购、重组和资产管理为主的平台公司，包括国有资产运营公司和国有资本经营管理中心等类型的公司。城市投资建设公司：由地方政府出资设立的，主要负责城市基础设施和公用事业开发建设的公司。包括建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资发展公司和投资集团等类型的公司。土地储备中心：受地方政府部门委托，主要负责土地整理、征收、收购、收回、置换、储备、组织土地一级开发和承办土地交易市场等工作的事业单位。流动资

8、金贷款：贷款人向企（事）业法人或国家规定可以作为借款人的其他组织机构发放的，用于借款人日常生产经营周转的本外