环境执法(20121120监察视频培训定稿)

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1、环境执法湖南省环境保护厅法制宣传处陈战军Email:hnepa_czj@126.com2012年11月20日内容提纲一、怎么评价我们的环境执法二、为什么要加强环境执法三、如何加强环境执法四、行政处罚的原则与主要程序六、环境执法中遇到的具体问题怎么解决第一部分怎么评价我省的环境执法的现状一、评价环境保护工作的根本标准是环境质量衡量环境保护工作的根本标准是环境质量，即我们的水、大气、土壤等各种环境要素的质量是否持续得到改进，百姓能否喝上干净的水，呼吸到清新的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。环境保护工作怎么推动，环境管理秩序怎么建立，主要依靠环境执法。执法是环境保护工作的主要内容。环境

2、法提供的是环境保护行为模式，如果我们不去认真执法，就无法建立正常的环境秩序。环境保护部门作为行政执法部门，最重要的工作就是执法。衡量环境保护工作的重要标准是环境执法。衡量环境执法的标准是有法必依、执法必严，违法必究二、我们的环境执法怎么样？这些年，我们做了很多工作，造纸行业的污染整治、湘江治理、有色行业污染整治、锰三角整治、重金属治理、新农村建设等取得了很大的成效。全省去年实施行政处罚2676起，罚款金额3500多万元，与2010年2374起处罚，罚款1294万相比，分别增长了12%、170%。浙江富阳县一年的环保罚款6000万，全省环保罚款08年突破3个亿，现在大约是5个亿。罚款不是衡量环保

3、工作的重要指标，但是衡量环境执法的重要指标。我们跟自己的过去比有进步，但与其他省比，有较大的差距。如果说“十五”计划我们大多数的指标都基本完成了，但是坦白地告诉大家，环境指标没有完成。中国决不能走“先污染、后治理”的老路，要给子孙后代留一片青山绿水。第一、在制定发展目标当中，不要只看经济增长，而要看能源节约和环境保护。今后五年，单位GDP的增长，能源消耗要降低20％，污染物的排放要降低10％。第二、要严格实行产业政策，特别是基础设施和企业的准入制度。那些污染环境、浪费资源的企业和基础设施，一律不能搞。第三、要加大对于环境污染的专项整治。特别是对重要的水体、空气和土地的面源污染，要有计划、有步骤

4、地进行治理。第四、要严格执法，依法保护环境，这是最关键的，也是最难的。在全国第六次环保会上，温总理分析： “十五”时期，我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的指标没有完成，主要是两个指标：一个是二氧化硫排放量；一个是化学需氧量。2005年全国二氧化硫排放量比2000年增加了27%，化学需氧量仅减少了2％，均未完成削减10%的控制目标。环境污染严重，主要是三个原因：一是对环境保护重视不够。不惜以牺牲环境为代价换取经济增长。二是产业结构不合理，经济增长方式粗放。三是环境保护执法不严，监管不力。我们的环境执法中存在的主要问题前言：环保执法难在何处呢？对这个问题，众说纷纭，以下三点是谈得最

5、多的：一是环保法律多但操作性不强，缺乏过硬的执法手段，“排污者‘守法成本高而违法成本低’”；二是环境管理体制不顺，统一监督管理形同虚设；三是非法干预多，无法“挺起腰杆执法”。这是全国环境执法中存在的普遍性问题。这些问题的形成“冰冻三尺，非一日之寒”，而要解决这三个问题也非立个法或者发个文就能做到，这是一个系统工程。所幸的是党和国家领导人看到了问题的症结，已经开始考虑解决这些问题。但是将环境执法难的原因主要都归结到立法、体制和非法干预，是有失公允的。在当前法制还不健全的时候，在法治还没有完全取代人治之前，哪个部门的执法不同样地面临着这些问题呢？同样是这些环境法律法规，为什么在有的地方执行得好，在

6、有的地方却执行得不够好，甚至执行得很不好？原因肯定是多方面的，而执法者的原因应当是主要的。一味地谈环保立法、体制或者法律中的某些不完善，来搪塞我们执法上的软弱乏力，不仅无助于当前的环境执法，还会助长环保执法上的不作为。与其如此，还不如从我们部门自身找原因，下大力气逐步解决执法中存在的问题，从而推动我们的各项工作走上新台阶。1、环境执法中存在的主要问题审视我们的环境执法，我认为存在以下突出问题：1.1执法指导思想上有偏差1.2依法行政的意识不强1.3执法的主动性不够1.4执法队伍法律素质不高1.5执法力量薄弱1.6执法能力差1.7法不规范1.8执法的内部考核监督机制不健全1.1执法指导思想上有偏

7、差环境执法应当以“保护和改善生活环境和生态环境，防治环境污染和其他公害”为根本目标。而现实中，不少基层环保部门的领导和执法人员为了保帽子、争票子，有意无意或者被迫地偏离环境执法的指导思想，导致对于环境违法行为，该查的不查，该罚的不罚，该管的不管，该停的不停，该关的不关，该批的不批，不该批的乱批，等等；对于眼皮底下的环境违法视而不见、熟视无睹，甚至帮助企业逃避环境监管、对抗上级查处；对于群众反映的污