淮南木本油料产业化扶贫工作情况汇报与建议

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1、木本油料产业化扶贫工作情况报告与建议联系人：卢晋卿电话：18010851147汇报日期：二O一五年三月汇报单位：淮南市富贵花农业科技有限公司第36页共36页淮南市富贵花农业科技有限公司关于实施木本油料产业化扶贫在潘集区各乡镇开展试点成立以村经济合作社股份合作制改革为基础的新型木本油料种植专业股份合作社的报告潘集区区扶贫办：农村新型股份合作制经济是一种混合所有制经济，是＂农村集体所有制经济＂或＂新型的社会主义劳动群众的合作经济＂。农村股份合作制经济可以按照既非单纯的集体所有制经济、又非国有、个体或私营

2、经济，而是一种具有几种经济成份共性特征的混合所有制经济来运营，因此，可以定性为我国所有制成份中介于股份制和合作制经济之间的一种新的所有制形式。从股份合作制经济所涉及到的所有制成份上看：农村股份合作制经济实际涉及到国有、集体、个体、私营、外资等几乎所有的方面，包括了现实经济生活中的各种经济成份，进而在客观上孕育了各种所有制成份的部分特征，不能、也不应该将股份合作制经济简单地归并到集体所有制经济成份之中。因此，是产业化扶贫第36页共36页从股份合作制经济的股权构成上看：股份合作制经济包括国家股、乡村集体

3、股、企业股、社团法人股、个人股、外资股、增值股等，除乡村集体股和企业股可以纳入集体所有制范畴外，其余部分显然不能视为集体所有成份。因此，淮南市富贵花农业科技有限公司在规划建设潘集区10万亩木本油料种植示范基地项目的同时，为深化农村产权制度改革，实施产业化扶贫，大力发展村级集体经济，迅速增加农民财产性收入，实现整村推进，脱贫致富的目标，经考察调研后，现就全面开展以村经济合作社股份合作制改革为基础的木本油料专业合作社的构建问题提出如下建议：一、总体要求　　以党的十八届四中全会和国家、省市的扶贫开发精神为

4、指导，围绕保护和增进村集体经济组织及其成员合法权益的目标，坚持依法、自愿、民主、公正和集体所有制性质不变、村级集体经济组织功能不变、财务管理体制不变的原则，按照归属清晰、权能完整、管理科学、流转顺畅、运营高效的要求，以确权确股为基础、赋权活权为重点，完善配套制度，创新运行机制，在潘集区促进全面推进村经济合作社股份合作制改革，构建新型木本油料种植专业股份合作社。到2014年底，全区50%以上的村经济合作社完成股份合作制改革；到2015年底，全面完成改革任务，基本建立以木本油料产业为基础的农村集体资产股

5、权流转交易市场体系；到2017年，基本建立起“确权到人（户）、权跟人（户）走”的木本油料产业集体产权制度体系，实现社员对集体资产产权长久化、定量化享有，在产业化扶贫的基础上，促进村级集体经济发展和农民增收。二、规范改革程序第36页共36页　　（一）精心制订方案。公司与各乡镇在全面调查摸底的基础上，制订改革构建的推进方案，排出改革与构建时间表，将改革计划和责任落实到乡镇（街道）和村经济合作社。村股份合作制改革实施方案须经社员（代表）会议讨论通过后，由村经济合作社向乡镇政府（街道办事处）提出申请，经审核

6、批准后实施，同时报区扶贫办和盛世牡丹公司备案。　　（二）科学量化资产。各村要充分运用农村集体“三资”管理成果，进一步完善清产核资工作。在资产量化上，一般只将经营性净资产纳入折股量化范围，实行“确权确股”。对经营性资产较少的村，可将公益性资产、土地（家庭承包地、农村宅基地除外）等资源性资产折股，采用“确权确股不确股值”的方式。　　（三）依法界定成员。严格依照省市《村经济合作社组织条例》规定，区分村经济合作社和村民委员会的职能，按照“宽接收、广覆盖”的原则，由全体社员（代表）会议讨论决定集体资产股权享受

7、人员边界，并编制社员名册，经公示无异议后，报乡镇政府，同时报区扶贫办和盛世牡丹公司备案。　　（四）合理设置股权。以设“人口股”为主、“农龄股”等为辅，或将农龄贡献折算到人口股中。在“人口股”中男女享有平等股权。设“农龄股”或折算农龄贡献时，不应设置男女有别的农龄年限。股东分社员和非社员两类，具有人口股的为社员股东，享有选举权、被选举权和股份分红权益；不具有人口股的为非社员股东，仅享有股份分红权益。股权坚持“权跟人（户）走”第36页共36页，生不增、死不减、可继承。股权量化和具体设置方案，由区扶贫办和

8、盛世牡丹公司根据当地木本油料产业发展实际，提出指导性意见，经社员（代表）会议民主讨论决定。　　（五）健全组织机构。改革实施方案经批准后，在设置股权、确股到人（户）等工作的基础上，召开股份经济合作社成立大会，讨论通过《股份经济合作社章程》，成立木本油料村股份经济合作社，建立健全社员股东（代表）大会、董事会、监事会等组织机构，依法行使原村经济合作社资产的所有权和经营管理权。　　（六）办理变更手续。由县（市、区）政府依法颁发《安徽省村经济合作社证明书》，凭该证明书办理股份经