村民自治决策过程的三层分析论文

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1、村民自治决策过程的三层分析论文内容提要：中央、地方政府、民众三者在村民自治的决策过程中发挥了各自的作用，文章运用崔之元博士提出的三层分析，结合村民自治的实践对此进行了研究。在这一基础上，作者认为，现阶段要优化中国的决策，须建立一套上述三者健康互动的良性机制。entandthefunctionsofthecentralgovernment,.freelentandthepeople,thispaperappliesthree-levelanalysismodel,proposedbyDr.ZhiyuanCuiinresearchonChinesedecisi

2、on-makingprocedure.BasedonthisongabovethreelevelsinordertoimproveChinesedecision-making.本文所研究的决策是指政治系统在利用调节和压缩机构对需求加以筛选以后，依靠它所获的支持，由当局作出的决定.freelocracy）的符号象征，遂成为中外关注的热门话题。三地方政府：压力下的自主处于计划指标压力下的地方政府，一方面要服从和依赖中央，另一方面在市场经济这一竞争性的机制下，必然会从本地实际、自身愿望和地方利益出发，争取相对宽松的自主空间。如果我们承认地方政府是理性的，那么对于

3、中央的决策就不应该含有任何先验的价值评判，因为中央并不一定比地方高明。这样的事实屡见不鲜，即宏观有效的决策在中观或微观丧失其有效性。更何况中央的决策并不能保证都经得起理性与道德的评判。因此三层分析的内涵还应包含重要的一环：基层和地方对"上层"过度集权的制约。村民自治至今争论不休的原因在于地方很大程度上并不认同中央决策的意图，地方上的典型话语是"民主是有条件的"，"民主不宜过快过早。"地方政府通常是从实际管理与统治的需要，确定自己的思路。有意思的是，最早建立村民委员会的广西壮族自治区也是最早组建村公所的地区，所谓村公所，即乡镇人民政府的派出机构，在乡镇人民政

4、府的授权和委托下行使乡镇政府所赋予的行政、管理、服务等职能，负责领导所属范围内各村委会的工作，协调各村委会之间的关系。柳州地区融水苗族自治县早在1985年11月，便在融水乡、融水镇、永乐乡、和睦镇进行农村基层政权体制的试点，在285个自然村组建村委会的同时，将设在原生产大队的33个村委会改建为村公所。截止1989年9月，全国除广西外，还有云南、广东、海南、江西、河北、黑龙江、北京、湖北等9个省、市、自治区全面推行村公所（管理区办事处）体制或在部分地区进行建立村公所的试点。广西壮族自治区民政厅先后三次写报告给区委、区政府，提出在全区撤消村公所改设村委会，19

5、95年才获批准。海南在90年代中期迫于形势压力取消了村公所，而云南和广东直至1998年仍无改变村公所（管理区办事处）体制的意思。值得思考的是，在广西改变其原有做法之后，中共湖北省委组织部和湖北省农村社会经济调查队却于1997年联名发表了一份题为《村级组织建设研究》的报告，报告中主张实行广西的原有做法，即行政村设村公所之类的政府派出机构，实行行政管理，现有的村委会下沉到自然村或村民小组，在村民小组或自然村中实行自治。19地方的意见当然会反聩给中央。在六届人大五次会议讨论《村组法》时，福建代表认为现在实行条件不成熟，山东代表主张暂缓通过，贵州代表建议把村民委员

6、会的性质定为政府的一级基层政权组织，如果定为群众性自治组织，乡镇政府的管理工作会很困难。20认识的分歧为现实作了清晰的