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时间:2018-11-20
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1、军事预算执行绩效审计研究对军事预算执行情况进行审计,维护了财经纪律,规范了经费运作,提高了使用效益。同时,也应该看到,在军事预算执行过程中,仍然存在着一定的低效与浪费。推行军事预算执行绩效审计,可以对预算编制和执行的真实性、合法性和效益性进行更加全面的监督,以提高预算执行的效益。因此,进一步加大对军事预算执行的监督管理,尤其是注重推行军事预算执行绩效审计,就成为当前军事预算管理领域内的一项重要任务。 一、军事预算执行绩效审计的概念 绩效审计源自国外,是经济审计、效率审计和效果审计的合称,因三者的第一个英文字母均为E,故又称“三E审计”。绩效审计则是指由独立的审计机
2、构或人员,依据有关法规和标准,运用审计程序和方法,对被审单位或项目经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证,提出改进建议,是促进管理、提高效益的一种独立性监督活动。绩效审计则是传统财务审计的更高层次发展,与传统财务审计相比,区别如下:一是目的不同,传统财务审计注重确认财务报表的公正、合理、合法;绩效审计是促进改进管理,节约资金,提高效率,增大效果。二是审计原则不同,传统财务审计是总结过去,重防护性;绩效审计是面向未来,重建设性。三是着眼点不同,传统财务审计注重财务状况和经营成果;绩效审计则在于经济性、效率性和效果性。四是审计程序不同,传统财务审计包括制定计
3、划、实施、终结三阶段,着重评审会计控制系统;绩效审计包括制定计划、初步调查、管理控制评价、详细检查、终结五阶段,着重检查和评价管理控制系统。五是审计方法不同,传统财务审计使用传统的审计方法;绩效审计除传统审计方法外,还利用系统分析和科学管理等方面的方法。六是审计报告性质不同,传统财务审计报告是证明书性质;绩效审计报告是建议书性质。 军事预算执行绩效审计就是运用绩效审计的方法,对军事预算执行进行审计,即:由专职的审计机构和人员,通过一定方式,对军事预算执行过程中资源配置的经济性、效率性、效果性进行监督的活动。通过建立以结果为导向的审计评价标准,评价军事支出和资源的利用
4、情况,强化军事部门的经济责任,揭露损失浪费与管理不善,并找出原因,帮助被审单位改进管理、提高效益。 二、开展军事预算执行绩效审计的必要性 1.从国际上看,是适应当今世界审计发展潮流的需要。当前,绩效审计方兴未艾,无论在理论上还是在实践上都达到了一个新高度。就美国、英国、加拿大等一些有代表性的国家而言,绩效审计已成为政府审计的主要内容,有的甚至占其总工作量的90%以上。如美国的绩效审计、加拿大的综合审计、德国的经济性审计中横向审计方法的运用等。毋庸置疑,绩效审计已经成为当今政府审计的一个发展方向。在军事领域,各国也在积极推行绩效审计。如上世纪70年代,美军在装备项目
5、采办上就推行了绩效审计,在最近更是加大了这方面的工作力度。比如,改革PPBS系统为PPBE,其中的E就是对军事预算执行结果的评估,评估结果为绩效审计提供有力支撑,并用来指导下一财年的军事预算增减情况,促使军事经费效率的提高。 2.从国内来看,是实践我国有关政策法规要求的需要。我国《审计法》第2条规定,财政财务收支的效益是审计监督的一个重要方面,这为全面履行法律赋予的职责、开展军事预算执行绩效审计奠定了法律基础。受托责任理论是国家审计的重要理论基础,政府部门负有考核政府有效节约利用社会资源的责任即效益责任,履行得如何的责任。从上世纪80年代中后期和90年代初,我国就积
6、极开展绩效审计试点。审计署2003至2007年审计工作发展规划明确提出要开展效益审计,并且要逐年加大效益审计份量,争取到2007年,投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。财政部2005年5月颁发《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》,明确提出对中央部门(含军队)预算支出进行绩效考评,以提高资金使用效益。因此,军事预算执行绩效审计也应纳入发展规划,在积极探索、成功试点的基础上,全面引入、深入开展。 3.从内容上看,是保证审计内容连续性、完整性的需要。开展绩效审计,不仅延伸了审计的范围,拓宽了审计领域,而且在财务审计的合法性和合规性基础上,进而审查其合理性和有
7、效性,保证了审计内容的连续性和完整性。随着绩效审计的广泛实践,在审计制度建设上,绩效审计将由随意性向强制性发展,由零散的、粗略的、弹性较大的审计实践向统一组织、具有一定规模和影响的审计活动发展,并通过立法修规建立健全有关审计制度,规范审计主体和审计客体的行为,从制度上保证这项工作的开展,从而实现绩效审计的法制化、制度化和规范化。目前,在我国军事预算执行领域,更多的是注重财务审计。因此,从审计内容的完整性来看,需要引入绩效审计。 总之,军事预算执行绩效审计是在科学发展观指导下的一种科学审计理念,是在新形势下提高审计能力、强化审计监督的一个必然选择,无
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