关于产业结构与城市用地空间结构双优化研究

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1、关于产业结构与城市用地空间结构双优化研究与此同时，武汉市人均耕地面积却连年下降，粮食安全受到威胁。2002年武汉市人均耕地面积仅为0.76亩（详查数据），远低于全国（2002年1.47亩/人）和全省（2000年1.25亩/人）水平。为了保证城市与区域粮食安全，必须加强耕地保护工作。而武汉市正处于城市化加速发展阶段，城市经济的快速发展又需要大量的建设用地作保证。因此，建设用地余耕地保护的矛盾日益尖锐。（2）新增建设用地“内紧外松”，城市用地空间结构呈现“摊大饼”式蔓延扩展。1990~2002年，武汉市建成区面积从20411公顷增长到21499公顷，年均增长不到100公顷。根据计算，武汉

2、市1996～2000年建成区城市用地增长弹性系数为0.59，属于扩展不足型。究其原因，主要是受国家“严格控制大城市规模”宏观政策的影响，建成区面积的增长受到严格控制。而与此同时，远城区建设用地却呈现出迅猛的扩张势头，仅1997~2002年武汉市累计新增建设用地13463.32公顷，其中远城区新增建设用地高达9676.85公顷，占全市新增建设用地的70.05%，是主城区建设用地新增量的2倍，城市外延扩张呈现出明显的“摊大饼”式蔓延扩散特点。（3）中心城区土地结构不合理，土地利用效益低下。武汉市城区用地结构不合理，城内工业用地所占比例偏大，2002年工业用地占地比例高达23.22%，超出

3、合理限度(10%～15%)的10多个百分点；交通用地比重偏小，仅占5.22%；同时，市区绿地不足，环境问题日趋突出。全市人均绿地面积仅1.69平方米，与国内外先进城市相比有很大差距。由于历史、管理等多方面的原因，部分城区特别是老城区城市功能分区不明确，空间布局不合理，城市中的“黄金地段”分布有不少工业或行政机关和军事用地、学校、医疗机构等，甚至还有成片破旧的居民点，既不能体现城市土地的级差效益，同时也影响城市环境。而新区土地却存在开发规模大、建筑密度低、容积率低等问题。土地利用结构合理与否直接影响土地利用效益的高低。2000年武汉市建成区地均GDP为每次平方公里5.73亿元，与世界上

4、主要大城市相比，差距极大。　　　　三、城市产业结构与土地利用结构双优化的政策建议　　1.控制城市用地无序蔓延扩张，引导城市空间的轴线式扩展。城市空间的轴线扩展是以城市主要交通干道为轴线实现城市地域空间的外延扩展，可以集中力量建设，充分发挥交通设施的效应，缓解成块扩大市区引起的拥挤的矛盾和压力。同时，城市沿对外交通线路走廊式放射扩展，可在扩展轴间留出农田、森林等，有利于城市生态与呼吸，为市民就近提供休闲环境和场所，避免对农田和绿地进行侵占和破坏。因此，必须引导城市空间的圈层式扩展向轴线式扩展转变，遵循“旧城更新、新区拓展、轴线推进、均衡发展”的战略，加快对城市旧城土地利用结构的调整以及

5、加强对新区土地扩张的控制。　　2.加强城市产业空间布局的“点—线—层—面”结合。为实现产业结构与土地利用结构优化的双重目标，城市产业布局应当遵循与城市空间扩展战略、城镇建设相一致的原则，实现产业在城市空间“点—线—层—面”的协调布局。以现有的沌口、关山、青山、吴家山等为核心，依托城市扩展轴，辐射周边地区，将工业发展重点逐步由城区向城镇地区转移，促使市域范围内的第三、二、一次产业圈层的形成，同时带动周边城镇、新城的工业化与城镇化发展。　　3.促进产业结构升级。在促进产业结构升级的过程中，必须加快工业产业结构的高级化和第三产业内部结构的调整优化。武汉市科研、教育、文化水平位于全国前列，在

6、发展新兴产业方面具有比较优势，在新兴产业的选择上，应着力培育生物工程、环保产业、光电通讯等对各领域关联性、渗透性极强且能改善城市工业基础和环境的产业作为武汉市本世纪工业经济起飞的生长点。根据武汉市市情，第三产业的发展优先顺序应是旅游、金融、教育、房地产、咨询、保险、社会服务等。把旅游业作为第三产业的重点来发展，不仅符合武汉市人文景观、地理环境的优势，更为重要的是它对整个第三产业(包括金融、保险、通讯、社会服务)和地方特色轻工、消费品、食品行业发展具有难以估算的带动力量。　　4.加强城市土地资源配置中的市场主导与政府调节。在城市土地资源优化配置过程中，必须充分尊重市场规律，通过土地价格

7、、地租的差异及其变动来反映城市内不同等级土地的效用和稀缺程度。运用地价杠杆对不同区位的土地利用进行自发调节。同时，加强政府干预，规范政府及其官员在城市土地开发配置过程中的行为，积极培育和完善城市土地市场，营造规范有序的法制环境等，使市场机制在城市土地资源优化配置中的作用得以充分发挥。　　5.加快主城区土地利用结构优化。对于优化城市土地利用结构进行“腾龙换鸟”、“退二进三”、“双优化”、“置换土地”等工程，适应产业结构演化的客观规律和遵循城市土地优化配置理论