社会组织促进农民工市民化路径探析

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1、社会组织促进农民工市民化路径探析王飞（四川警察学院，四川泸州６４６０００）摘要：在促进农民工市民化进程中，社会组织具有政府和市场所不具备的独特优势。通过对绵阳市农民工市民化的调查我们发现，农民工对城市基本公共服务满意率较低。虽然农民工在城市定居的意愿较强，但尚处于“半市民化”状态，因此，政府、城市社区和社会组织为其提供帮助与服务是农民工市民化的希冀所在。以“小小鸟”个案进行分析，本文认为，社会组织依托城市社区促进农民工市民化的路径为：开展文化娱乐活动，促进农民工融入城市；提升农民工组织化程度；指导、帮助农民工维权并提供教育培训服务；与政府合作，争取政府支持；建立健全协同合作机制。关键词

2、：社会组织；城市社区；政府；农民工；市民化中图分类号：Ｃ９１２．２文献标识码：Ａ：１００７－８２０７（２０１５）０１－００６４－０６收稿日期：２０１４－０９－２５简介：王飞（１９８５—），男，四川隆昌人，四川警察学院警察管理系讲师，管理学硕士。研究方向为公共管理、农民工问题。基金项目：本文系四川省教育厅２０１5年立项一般项目“社会工作视野下农民工家庭问题研究”的阶段性成果；泸州市哲学社会科学研究规划２０１３年度课题立项资助项目“社会组织以城市社区为平台促进农民工市民化路径探究”的阶段性成果；２０１３年国家社科基金项目“社会冲突视野下刑事社会抗拒研究”的阶段性成果，项目编号：１３ＸＳＨ０

3、２４；２０１０年度教育部人文社会科学研究规划项目“新生代农民工就业培训研究——以多元主体参与机制为视角”的阶段性成果，项目编号：ＣＬＳ－Ｄ１０３３。一、问题的提出国外关于市民化的研究主要集中于市民化的动因、动力、数量、行为和模式研究。迁移理论在解释市民化的动因方面具有重要地位，最著名的有刘易斯模型、费景汉和拉尼斯模型、乔根森模型。莱温斯坦在１９世纪提出了人口移动理论，此理论经发展形成了“推力——拉力”理论。罗斯基和米德（１９９７）从农业技术需要出发，基于中国农业的状况对中国农民工规模进行了计算。对劳动力转移的行为进行研究，其中最著名的是托达罗模型。在农民工市民化的国际模式中，较为典型的

4、是英国的强制性非农化模式、美国的自由迁移非农化模式以及日本的“跳跃式转移”和“农村非农化转移”相结合的非农化模式。国外对于社会组织提供公共服务的相关研究比较成熟，但鲜有社会组织参与市民化进程方面的研究。当前，国内在这方面的研究主要集中于社会组织为农民工提供服务和农民工市民化研究两方面。在为农民工提供服务与帮助方面，主要集中于社会组织为农民工维护权益和就业提供的帮助。社会组织在农民工维权中具有动员社会资源、提供劳动法律咨询、进行维权知识培训和代理诉讼等作用。［１］他们大多以业缘、地缘和血缘为纽带，借助各种力量和社会资源为农民工免费解答法律咨询、代写法律文书、主持非诉讼调解、协助申请法律援

5、助和开展法制宣传等多种维权服务，成为代表和保护农民工合法权益的民间维权组织；他们在维护农民工合法权益方面发挥了一定的作用，社会影响力不断扩大。［２］社会组织为农民工提供就业帮助的主要形式是提供就业信息与就业培训服务。基于ＮＧＯ自身良好的社会关系网络和其掌握的其他资源，能够通过多种途径解决一部分返乡农民工的再就业问题。［３］通过ＮＧＯ的发展壮大来吸纳农民工，不仅能够解决农民工的就业问题，还能够对农民工进行有针对性的培训。［４］关于农民工市民化方面的研究主要是分析农民工市民化所处的进程、市民化进程中遇到的障碍及对策研究等。王春光认为，农民工市民化进程存在“半城市化”现象，即就业非正规化、居

6、住边缘化、生活孤岛化、社会名声污名化、发展能力弱化及社会认同内卷化；［５］张春华认为，农民工群体中呈现出“虚城市化”这一暂时现象。［６］农民工市民化过程中遭遇了经济、政治、组织、素质、文化和制度障碍。［７］必须以城市化发展作为市民化的基础条件和载体，为农民工市民化创造更多的机会；必须以制度环境的优化作为市民化的关键和突破口，为市民化提供制度支持和保障；必须以教育发展和培训为途径，提高农民工市民化的能力；坚持市场机制与政府主导相结合、自上而下与自下而上力量相结合，拉动市民化的实现。［８］当前，学界一致认为，农民工尚处于半市民化状态，且在此进程中遇到了种种障碍。客观地说，在促进农民工市民化

7、的过程中，政府与市场应发挥主要作用，但这两者在此过程中却存在“政府失灵”与“市场失灵”的可能，而社会组织在农民工市民化进程中所应扮演的角色与发挥的作用又往往被忽视。农民工市民化越来越受到社会各界的高度关注，在促进农民工市民化的过程中，政府应发挥主导作用，市场也应肩负起相应的职责，社会组织因其具有政府和市场所不具备的“非分配性约束”等优势，不可避免地会参与其中，因此，构建“政府主导、市场参与和社会组织促进”的多元合作式农民工市民化治理机制将是大势