广州市南沙新区发展战略要点分析

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1、广州市南沙新区发展战略要点分析广州市南沙新区发展战略要点分析　1背景概况　　根据国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》，首次提出要规划建设广州南沙新区，作为加强粤港澳合作的重要载体，并将南沙新区作为国家级开发区列入了国家十二五战略规划。为推动南沙新区成为新龙头，加快引领大珠三角一体化的进程，重塑南沙新区的定位，优化调整其规划与战略布局，各级政府也正在对南沙新区的发展规划进行战略研究。本次主要提出几点个人观点，为南沙新区的发展战略研究抛砖引玉。　　2三个创新定位南沙新区　　2.1区域创新　　南沙区毗邻港澳、位于大珠三角经济

2、区的地理几何中心，是广佛经济圈和珠三角西翼城市群通向海洋的必由之路，也是联结珠江口两岸城市群的枢纽性节点。以南沙港区为中心半径60公里以内包括了广州、佛山、深圳、珠海、澳门、东莞、中山等14个大中城市，半径100公里内覆盖了整个珠三角的城市经济圈。可以说，南沙区在大珠三角发展的格局中处于一个非常重要的地理位置，在国家级开发区中，只有天津滨海新区的地理区域可与之媲美。因此，在对南沙新区的定位中，要充分发挥其区位优势，突破行政区划的制约，从整个大区域的资源配置来考虑，使其不仅作为大珠三角地区的地理几何中心，同时也成为区域的发展中心。　　2.2政策创新　　

3、市场经济要求解放思想，为保证南沙新区经济社会生产力的创新发展，就需要赋予南沙新区更多的权利，势必需要在制度、政策方面创新，对其进行调整。目前，上海已有类似的经验，例如上海实行了船舶登记试点，并争取到了相关免税政策。由于开放登记国对船舶的经营管理不予干涉，税收低，在成本上十分有利于船舶所有人，世界上80%市场所用的船舶登记在国外，国内船企的很多船舶登记地也在国外，这带来了税收外流等负面效应。南沙新区应利用区位优势加大与港澳地区的合作，联合港澳向中央共同申请优惠政策，在制度上实现创新，进而提出更高定位。　　2.3功能创新　　按照新一轮国家的发展战略，南沙

4、整个区域的规划功能布局都要实现全面的优化调整，对其功能定位也要实现创新。从交通功能分析，南沙新区应从过去以南沙港区为中心构建高快速道路和快速轨道，转变为以珠三角区域一体化为目标，打造区域交通中心和综合衔接换乘枢纽；从产业功能分析，应积极引导区域职能发展，大力发展高科技信息产业，利于产业升级和高端化发展，并加强交通枢纽与信息技术的合作，构建快速交通和快速信息化的双快网络，进一步强化南沙新区作为珠三角地区中心的地位。　　3八大要素突出发展战略　　3.1功能布局战略　　功能布局在整个南沙新区的发展中，是所有发展战略的基础。南沙新区的功能应实现适宜、错位、互

5、补。适宜是指区域的功能布局应与区域区位、经济发展、政策制度等相适应；错位是避免与周边城市和地区的发展功能重叠，引起不必要的竞争；互补是指南沙新区的功能应能与周边区域的功能实现对接，取长补短，促进协调发展。例如在港口货物运输上，南沙可以实现与香港地区的错位、互补。广州港目前以内贸和散货运输为主，集装箱七成左右是内贸货物，未来，南沙港货源的增长将主要来自内地广阔市场，包括武广高铁等铁路枢纽、水水联运以及广州航空港带来的货源。　　3.2交通规划战略　　南沙新区处于广州最南端，由于区域的空间距离与广州中心区较远，如何实现广州中心区乃至整个珠三角地区对南沙的有

6、效辐射，在交通布局的发展战略中应注重衔接和提速。　　衔接是指交通基础设施的规划建设和资源的利用管理，通过充分利用南沙的区位优势，加强与周边地区的衔接。从战略上考虑，应将南沙新区打造成珠三角地区的区域综合交通枢纽。因此南沙应积极参与区域交通设施的规划建设，充分利用跨江距离短、通道预留情况理想、土地征拆成本低廉等优势条件，重点推进珠江东西两岸跨江通道、高速公路、国家高速铁路、城际轨道在南沙区内的规划建设，进一步加强与港澳及周边地区的交通对接，并积极争取和协调区域交通设施在南沙区内站点的设置，避免仅为区域交通提供过境通廊的不利情况。同时，通过高快速道路和水

7、路交通网络联合广州白云机场、深圳宝安机场、香港机场、珠海机场、澳门机场，打造集合海陆空交通方式的现代化立体交通网络，构筑以南沙为中心辐射珠三角的区域客运枢纽。　　提速是指交通运作的效率，通过交通的提速，从而实现南沙新区发展的提速。道路的提速，要完善高等级路网的规划布局，加快南沙新区与广州中心区乃至整个珠三角地区的交通联系，实现广州交通总体战略中提出的构筑广州市域1小时生活圈和珠三角2小时生活圈的目标。轨道交通的提速，以城际铁路对外、城市轨道对内为思路，加快推进中南莞城际、肇顺南城际以及广州地铁15号环线的建设，并加强重要节点的衔接功能，达到轨道提速、

8、换乘提速、疏解提速。　3.3产业布局战略　　南沙新区的产业布局战略，主要把握两个方面的内容，一要充分扮演南沙