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1、辽宁城市化发展的制约因素分析王秀娜 李文男(辽宁大学哲学与公共管理学院,辽宁沈阳110036) 摘要:本文从辽宁城市化发展面临的双重矛盾出发,着重分析了辽宁城市化发展的三类关键性制约因素:产业动力、空间规划、制度保障,意在为构建辽宁新型城市化战略提供深刻的理性思考。关键词:制约因素;新型城市化;辽宁中图分类号:F29111 文献标识码:A 文章编号:1002-3291(2006)06-0108-04 “十五”和“十一五”期间,辽宁正处于城市化发展最快的中期加速阶段,但是,相对于工业化而言的较低的城市化率与城市中大量农村从业人口的高度集中
2、、较高的城市化率与较低的城市化质量的双重矛盾,已构成辽宁城市化发展的严重障碍。所以,我们需要深入思考造成这种矛盾现象的深层制约因素,从而以新型的城市化战略来指引辽宁城市化的快速发展。一、辽宁城市化发展的双重矛盾1969年,美国经济学家托达罗首次创立了研究发展中国家城市人口问题的“托达罗模型”。该模型认为,一方面,人口迁移的主要动因在于城乡预期收入差异(包括收入水平和就业概率,预期收入=实际收入×就业概率),只有预期收入大于劳动力在农村中的平均收入水平时,劳动力的转移才是有利可图的;另一方面,在农村劳动力进入城市的过程中,由于自身条件和城市就业的限
3、制,往往很难直接进入正规部门,而是更多的先被工资水平较低、工作性质和劳动条件较差的非正规部门吸纳。面对各种制度性的客观障碍和农村从业人口“异域化”、“异职化”的客观存在,辽宁城市化发展会呈现何种状况呢?我们的答案是:辽宁城市化发展面临着双重矛盾。一是较低的城市化率与城市中大量农村从业人口的高度集中之间的矛盾。近些年来,伴随城市经济的快速发展,许多农业劳动人口正在以不同形式聚集和生活在城市,并从事着大量的非农业生产,不同程度地实现了职业的非农化和居住地的城市化。然而,长期以来,户籍与劳动人口从业性质的强相关使我国城镇人口比重所反映的城市化水平缺少客
4、观真实性。2003年辽宁城市化水平为56%,远远高于全国39%的平均水平,却低于发达国家2000年7414%〔1〕(P78,81)的平均水平。如果排除户籍限制,以实际产业从业人口来计算,辽宁非农产业从业人口占总人口比重将会远远超过现有非农业人口占总人口56%的城市化率,与发达国家2000年7414%的城市化率之间的差距会急剧缩小。二是较高的城市化率与较低的城市化质量之间的矛盾。2000年第五次全国人口普查充分考虑了大量从事非农产业的农业流动人口,将城镇周边农村中已经参与了城镇经济生活的人口纳入到城镇人口之中。这在一定程度上客观地反映了城镇内人口的
5、聚集程度,但是,在流动人口高度集中的地区,却出现了城镇化质量严重落后的状况。从城市化的本质〔2〕(P185)来看,城市化不仅仅是城市人口比重不断提高的过程,更应该是产业结构转变、消费水平不断提高、城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播、人的整体素质不断提高、农村人口城市化和城市现代化统一的过程。但是,在人口高2006年11月第34卷 第6期 辽宁大学学报(哲学社会科学版)JournalofLiaoningUniversity(PhilosophyandSocialSciences)Nov.2006Vol.34 No.63收稿日期:2006
6、-05-06作者简介:王秀娜(1977—),女,辽宁本溪人,辽宁大学哲学与公共管理学院讲师。基金项目:辽宁大学“十五”“211工程”“辽宁城市经济”重点资助项目研究成果之一。©1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net度集中的城市地区生活和从事着非农产业的农业流动人口在社会保障、教育程度、消费方式、综合素质等状况与该地区较高城市化率之间存在着很大的差距,这些地区较高的城市化率与较低的城市化质量之间存在着明显
7、错位。辽宁城市化发展在全国处于优势地位,以2003年为例,城市化率较高的地区依次是抚顺、本溪、沈阳、大连,均超过63%,但是,这些地区常住和流动公民的社会保障水平、综合素质、生存权益和从业权利等方面的质量亟待提高。辽宁城市化在数量水平上的整体超前还无法真正说明城市化质量的整体提高。二、制约辽宁城市化发展的主要因素11地区间产业结构不均衡、工业化与城市化发展不协调目前,国际上评价一个国家或地区工业化水平重要的参考依据就是人均收入水平、产业结构变化、工业增加值(尤其是制造业增加值)占GDP的比重和城镇化水平。以钱纳里“工业化进程”和“发展模式”为参照
8、指标,笔者尝试对辽宁工业化进程与城市化水平进行了如下分析:首先,以产业结构和从业人员比重为基准,辽宁产业结构和从业人口地区不均衡现象严重
