公正执法专项督查实施方案

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1、公正执法专项督查实施方案为深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步彰显执纪为民的职能作用，发挥立项监察的导向作用，根据省监察厅《行政执法责任追究专项行动实施方案》、市监察局《市行政执法责任追究专项行动实施方案》有关要求,结合我县实际，县纪委监察局决定从5月底起用5个月时间在全县集中开展“公正执法专项督查行动”，以进一步规范行政执法行为，促进行政执法公平规范、公正合理。现制定行动实施工作方案如下：一、指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省市纪委全会精神，围绕基层执法检查、行政处罚、行政收费等重点执法

2、行为，对全县行政执法单位执法行为的规范性、公正性、廉洁性等开展再监督、再评估，强化执纪问责，推进依法行政、合理行政，推动科学执法、规范执法、文明执法、公正执法，进一步优化我县的政务环境，为科学发展新跨越提供有力保障。二、主要任务此次公正执法专项督查行动是在2013年规范基层行政执法专项行动的基础上，对行政执法过程中存在的违规违纪问题和履行行政执法职责中的不规范问题开展专项督查、责任追究，重点开展以下几个方面工作：（一）梳理规范行政执法依据。全县各级行政执法机关(包括在我县行政区域内设立的实行垂直领导的行

3、政执法部门)、法律法规授权的组织、行政执法机关依法委托的组织（以下统称行政执法单位）对本单位的行政执法依据进行梳理，完善行政职权目录和行政执法流程图，明确界定执法权限、规范执法程序、控制自由裁量、排查执法风险、落实风险防控措施和执法责任,形成行政执法权力清单，于7月底前在适当范围进行公开并报县政府法制办审核、县纪委执法室备案。（二）清理规范行政处罚行为。重点检查县物价、工商、质监、安监、药监、环保、农委、水产、林牧、国税、地税、审计、人社、公安、计生、交运、住建、卫生、文广新局等19个部门的以下行政处罚

4、事项：1.有无未依照法律、法规、规章等依据实施行政处罚的问题；2.有无法律法规适用不当、事实不清、证据不足实施行政处罚的问题；3.有无违反法定程序进行处罚或者改变处罚幅度的问题;4.有无行政处罚决定执行不到位或罚款数额与收缴数额不一致的问题；5.有无未按有关要求细化、公开行政处罚自由裁量权标准，滥用自由裁量权进行行政处罚的问题；6.有无下达或者变相下达罚款指标，或者违反罚款决定与罚款收缴分离规定收缴罚款的问题；7.有无实施罚没时不使用法定的单据或者将罚款以及没收的违法所得、非法财物截留、私分或者变相私分

5、的问题；8.有无重大行政处罚决定不依法报送备案的问题。（三）清理审核行政事业收费行为。重点检查县工商、公安、交运、住建、规划、国土、教育、卫生、计生、林牧、城管等11个重点部门的以下行政事业收费事项：1.有无乱收费、乱摊派行为；2.有无收费许可证范围以外的收费行为；3.有无未按照收费标准进行收费行为；4.有无行政事业性收费未入财政专户行为；5.有无借服务性收费名义行行政事业收费之实行为；6.有无违反规定收取会员费、培训费、检验检测费用等行为。（四）对“两清理一整治”专项检查开展督查。根据省、市统一部署，

6、在全县范围内开展“两清理一整治”专项检查,即由县住建局牵头开展拆迁（征收）安置房的清理、由县财政局牵头开展公有房屋租赁工作的清理、由县食安办牵头开展校园食品安全专项整治。3个职能部门要按照市主管部门统一安排，突出重点，统筹谋划，深入开展“两清理一整治”专项检查。县纪委执法室要切实履行监督执纪职责，督促整改问题，严肃查处专项检查中发现的违法违纪行为。（五）建立和完善四项监督机制,加强对行政执法机关及其执法行为的监督。1.建立行政执法信息报告制度。全县各行政执法单位要进一步清理执法权限、程序、方法方式，排查

7、行政履职廉政风险，每半年向县纪委报送执法计划、具体执法行为和执法结果。2.建立行政执法风险动态巡查制度。各类监督主体要强化动态监督,通过明查暗访等措施，定期不定期对行政执法行为开展动态监督检查，重点是检查易发“三乱”行为、违法行为易发多发领域监管措施落实情况、廉政风险点监控措施落实情况等。3.建立违法问题监管责任倒查制度。各级监管部门要强化责任倒查,以问题为导向，认真剖析食品药品安全、安全生产、环境保护、用地与工程建设等方面发生的监管责任缺失问题，以及行政复议、行政诉讼败诉的案件，对影响较坏、损失较大的

8、事故（事件）和严重执法违法问题进行倒查执法监管责任，严肃追究执法责任、失职责任。4.建立案件线索移送制度。各类司法、行政执法机关要按照规定及时向县纪委报送行政执法违纪违规信息。县法院、县政府法制办于7月底前将2012年以来行政复议被纠错、行政诉讼败诉的案件以及在行政复议、行政诉讼调解案件中因行政违法造成经济损失或其他不良影响的案件情况报送县纪委执法室。三、时间安排和方法步骤全县公正执法专项督查行动自2014年5月底开始至10月底结束，共分为