现代反垄断法的发展与我国的反垄断立法——以企业合并控制为中心论文

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1、现代反垄断法的发展与我国的反垄断立法——以企业合并控制为中心论文【内容提要】反垄断法所赖以存在的经济环境已从国内竞争走向了国际竞争，随之，反垄断法把其规制的重心逐渐由国内经济集中转向了国际经济集中，由此引发了反垄断法内国控制日益弱化、国际控制日益强化的发展趋势。【关键词】经济集中/反垄断法/域外适用/反垄断立法反垄断法的产生，在于不信任过分集中的经济力量；反垄断法的核心在于反对经济力量的过度集中。由此揭示了反垄断法与经济集中之间有着某种深刻的关系。在反垄断法发展的相当一段时间内，各国主要致力于通过反垄断法的国内实施来控制国内的经济集中。2

2、0世纪80年代以后，随着跨国公司、跨国公司合并的迅猛发展，国际范围内的经济集中日益严重。从一般集中角度考察.freelerger-specificefficiencies)确定为反托拉斯当局审理合并案件时“可予考虑的效率”。在这样的“合并特有效率”观点下，应该说，几乎所有的合并都可以顺利通过反托拉斯法的审查。因为，几乎所有的合并从理论上讲，都具有提高企业效率的效果。（五）国际竞争力作为企业合并控制中的主要豁免理由趋于普遍国际竞争力问题能否作为企业合并控制中的主要豁免理由，各国的做法曾存在严重分歧。美国、欧盟等国家和地区曾明确持反对态度，只

3、有德国、匈牙利等少数国家在其立法中予以肯定。但是，任何企业要想在迅速扩展的全球经济及日趋激烈的国际竞争中夺得并保持领先地位，除了自身的变革外，当务之急是尽快使自己迅速壮大起来。而要迅速壮大，捷径便是走合并之路。美国原来一直反对在控制企业合并时考虑国际竞争力问题，但自20世纪80年代以来美国的看法发生了大逆转，在1987年提出的一项《合并现代化法》草案中，已经提及将美国国内的合并放在国际竞争环境中来考察。如今，为应付日益激烈的国际竞争而实施企业合并似乎已经成为联邦政府和企业的共识。联邦政府不仅放松了反托拉斯的执法力度，而且在某些领域中、某种

4、程度上保护和鼓励企业合并。7其他国家和地区大多也以提高国际竞争力为由鼓励企业合并，这也是为什么全球企业合并频频发生的原因之所在。二、反垄断法发展趋势之二：国际控制的强化反垄断法国际控制的强化主要体现在以下几个方面：（一）内国反垄断法对包括企业合并在内的一切限制竞争力行为的域外适用趋于普遍反垄断法国际控制的强化是从反垄断法的域外适用开始的。所谓反垄断法的域外适用，是指内国反垄断法超越领土范围，适用于在国外产生的但对国内有影响的一切限制竞争行为包括企业合并行为，即一国反垄断法运用“影响原则”来实现其域外适用。如波音——麦道公司合并一案，虽然得

5、到了美国政府和联邦执法机构的首肯，但曾遭到欧盟的反对。欧盟认为，波音和麦道合并后将控制世界商用飞机近70%的市场，对欧洲空中客车公司的生存与发展构成了威胁，将在欧盟市场上产生不公平竞争行为。反垄断法的域外适用肇始于美国，其他一些国家随之加以仿效，主张本国反垄断法的域外适用。迄今为业，现代国家反垄断法的运作中约有50个国家对反垄断法的域外适用作了规定。8这使得内国反垄断法的域外适用趋于普遍。（二）初步建立区域国际反垄断法对企业合并的控制区域国际反垄断法是指在某一区域内所特有的国际反垄断法。经济区域化是当今世界经济发展的一个趋势，其典型代表有

6、欧盟、东盟、北美自由贸易区、安第斯条约组织、西非经济共同体等。相比较而言，欧盟的一体化程度是最高的，它不仅在组织上日趋完善，而且还制定了许多适用于各成员国的法律，其中就包括了专门控制企业合并的《欧共体企业合并控制规则》（以下简称〈合并规则〉）。这个《合并规则》于1989年12月21日通过并于1990年9月1日正式生效，它是为了控制欧共体内的经济集中和垄断趋势而制定的，是欧洲一体化进程的产物。它只控制欧共体范围内的跨国合并。欧盟的区域国际反垄断法仅仅是一个开始，其他区域性国际组织也正跃跃欲试，想通过建立区域反垄断法为区域内的经济发展创造一个

7、良好的环境。（三）不断探索国际统一反垄断法对企业合并的控制如果说内国反垄断法对企业合并的域外适用仅是一个初级产品，区域国际反垄断法对企业合并的控制是一个中间产品，那么建立国际统一反垄断法对企业合并的控制则是一个最终产品。由国际统一反垄断法对包括企业合并在内的一切限制竞争行为进行控制目前尚未建立，仍在酝酿之中，但创设国际统一反垄断法的想法早在1947年10月制定《哈瓦那宪章》时已得到体现。最近几年来，国际反垄断法学界对建立统一的国际反垄断法呼声很高。1993年7月，以联邦德国和美国反垄断法学专家为首组成的国际反垄断法典工作小组曾向当时的关贸

8、协定总干事提交了一份反垄断法典草案，希望成为世界组织的一个多边贸易协议。9虽然没有成功，但从国际舆论上看，竞争保护将极有可能出现在下轮〕．刘军译．中国经济出版社，1993.404．2迪特尔·格