广播电视产业化运作的理解与探讨

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1、广播电视产业化运作的理解与探讨【提要】本文从产业的社会形态说起，结合当前国家有关体制改革的精神，以及广播影视行业的体改要求，对广播电视业的产业地位、政治和经济两重属性特点进行了认识，对为何要在当前对广电体制结构进行产业化调整、改革的难点等作了分析。特别研究思考了如何既服从于政治属性、又能解决好适应市场经济进行产业运作的问题，并举简例喻示。　【关键词】产业　产业结构　产业经营　体制　机制　　产业，即社会生产行业，特指各类生产性企业或组织。产业是社会的支柱，按类可划分为三大产业。农业是第一产业，包含了种植业、畜牧业、渔业、林业等行业；第二产业包括工

2、业和建筑业；第三产业包含了几个层次：流通方面包括交通运输业、邮电通信业、商业饮食业等部门；服务方面包括为生产和生活服务的金融、保险、房地产、公用事业等部门；再就是为提高科学文化水平和国民素质服务的教育、文化、广播电视、科学研究、卫生、体育事业等部门。从历史的发展角度看，社会的不同发展时期会依赖于不同的产业作为全社会的经济支柱。信息时代的到来，预示着社会的从业人员将大量地由第一、二产业转向第三产业。以计算机、广播、通信、新闻、出版、印刷、广告等行业所组成的信息产业将得到飞速地发展。1998年国务院进行了政府机构改革，专门成立了信息产业部，加快了我

3、国发展信息产业的步伐。国家明确提出要以电信网、广电网、计算机网为主，共同构建我国的信息高速公路。可见，广播电视业正面临着一个重要的发展时期，一个重大的发展机遇。另外，广播电视所特有的文化教育、娱乐服务、信息汇集和发布功能也将在信息产业中占据非常大的成份。可以说，在当今世界向信息化社会急剧发展的过程中，广播电视业将有机会扮演一个相当重要的角色。就此而言，对现行广播电视的产业化结构进行必要的调整和体制改革也将是我们所面临的一个重大课题。　　为何要对现行的广播电视进行结构调整和体制改革呢？众所周知，随着我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善，全国各个

4、行业都需要对原有的旧体制进行改革，通过改革实现对发展社会主义市场经济需要的适应，实现对社会生产力的不断解放。比如政府机构改革、国有企业的改革等。在这种全社会范围内的各行各业的体制改革中，一些事业建制单位的体制结构也已发生了很大的变化，比如科研、医疗、教育等行业中均出现了完全脱离原有事业体制的企业化单位，它们在丧失了有限的国家财政支持的同时，在市场中获得了新生，并得到了更好的发展。当前，总体性的事业单位体制改革正在有计划地稳步推开。去年6月中组部、人事部、教育部、科技部、卫生部联合举行新闻发布会，宣布我国将加快推进事业单位人事制度改革的步伐；逐步

5、建立符合社会主义市场经济要求和事业单位自身特点的人事管理体制，事业单位的人事制度将与党政机关的人事制度脱钩，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇。今年刚刚结束的全国厅局长工作会议上，广电总局徐光春局长明确提出了今后广电行业的改革任务和发展目标，同时积极肯定了一些省市发展广电事业集团的改制实践。这就是解放生产力。通过不断进行的机制和体制改革来解放和发展生产力是我们面临的正确选择。当然，在国家整个的体制改革中，当前广播电视业的改革程度和力度都还很小，改革正处于起始阶段，真正大的体制改革并没有进行。我们知道，广播电视一直是

6、国家事业单位建制，直接接受各地党和政府的领导。理论上讲，事业单位所需经费由国库支出，如同大部分的学校、医院、科研机构等，是不实行经济核算的部门和单位。广播电视是政治属性很强的行业，被喻为党和政府的喉舌，是舆论宣传工具，长期以来只讲政治属性，不提产业属性。但随着社会的发展，实际上广播电视其社会属性出现了新的内容，除了政治属性以外，经济属性或说产业属性日渐显露，政府财政的支持已远无法满足广电事业自身的发展需求，以广告收入为主的经济解决方式成为高消耗的广播电视业的主要经济来源。同时我们还看到社会的发展是异常快速的，尤其是面临知识爆炸的信息时代，社会的

7、生产方式由于急剧膨胀的社会发展需求而变得越来越多元化。建立在信息基础框架上的未来社会，将极大地改变人们现有的学习、工作和生活。社会经济将由第二产业产品为主的市场向着以信息产业产品为主的第三产业，甚至第四产业迈进。这意味着代表着信息产业重要组成力量的广播电视业势必要完成一个真正产业意义上的发展。显然，要达到这样一种发展，就必须及时转变观念，走市场发展的道路，通过高度开放的市场，保持整个产业的先进性和产业结构的优化。虽然说广播电视属于第三产业行业，但无论如何现行的全额或差额拨款、即便是自收自支的事业型体制，对发展我国的信息产业仍是一种严重的体制障碍

8、。改革，就是要消除一切束缚社会生产力发展的因素，从这方面讲，广播电视行业原有体制下所构筑的框架结构显然已越来越不能适应社会新的发展需要，计划经济体制下