解析经济机会公平的障碍与排除

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1、解析经济机会公平的障碍与排除　摘要：市场经济的重要功能是赋予所有人经济机会公平。严重的经济机会不公平不仅危及社会的安定，而且与构建社会主义和谐社会的基本要求相背离。因此，研究经济体制转型期如何实现经济机会公平问题有重要的意义。　　关键词：市场经济；经济机会公平；障碍与排除　　　　一、引言　　　　作为经济社会中的公平，包括政治权利、经济机会、经济结果的公平。其中，经济机会公平是指社会为人们“提供相同的进入工作、教育和其他社会体系的途径”（保罗·萨缪尔森、威廉·诺德豪斯，2004），可见，赋予所有人经济机会公平是经济社会的内在要求。.

2、L.编辑。　　目前，我国正处在经济体制转型期，随着市场化程度的不断扩张，为人们创造了越来越多的经济机会，但依然存在着许多阻碍实现经济机会公平的问题。十七大的战略目标之所以将公平放到了更加重要的位置，是因为公平体现着“发展成果由人民共享”这一基本发展理念。从长期看，严重的经济机会不公平不仅危及社会的安定，而且是与构建社会主义和谐社会的基本要求相背离的。　　实现经济机会公平的障碍是多方面的，也会有多种排除这些障碍的政策措施。限于篇幅，我们仅从户籍制度、行业垄断、税收体系三个方面，分析经济机会公平的障碍以及提出排除这些障碍的政策建议。　

3、　　　二、实现经济机会公平的障碍与排除　　　　（一）体现等级制度的二元户籍制度　　1958年政府颁布《户口条例》，以法律的形式严格控制农村人口流入城市，有效地将农村人口排斥在城市体制之外，形成了所谓二元户籍制度。通过户籍制度，将城乡分开，将农民排除在城市福利体系和城市劳动就业体系之外。庇古在其《福利经济学》中指出，经济福利是能与货币尺度建立联系的满足和不满足。显而易见，货币收入的前提取决于工作机会，而工作机会的获得与劳动力市场化的程度有关。但我国劳动力市场上存在着歧视、人为的分割以及对于人员流动的限制。尤其是金融、电力、邮电、铁路

4、等垄断性行业禁止农民工进入，或者设置了很高的进入障碍。　　据估计，我国农村有2亿以上的剩余劳动力。也就是说，二元户籍制度为2亿以上的农村劳动力设置了进入障碍。尽管随着经济体制转型市场化程度的提高，有1亿左右的农民加入了流动劳动力的行列，这也是经济发展和社会进步的表现。然而农民工进城务工后普遍面临着工资待遇偏低、劳动时间过长、工作环境恶劣、社会保障不全、合法权益屡被侵犯等不公平待遇，同时农民多是城市的“过客”，并饱受因此所带来的各种不公正待遇，如落户、子女入学、就业、住房等。从这个意义上说，二元户籍制度“与其说是一种管理制度，不如说

5、是一种等级制度”（宋晶，2005）。在法理上，二元户籍制的确于理不通，于法无依，把它看作是各种“荒唐政策”的“罪魁祸首”也不为过（傅勇，2005）。这一系列的批评在某种意义上无疑是确切的。　　但也有的观点称，因为城市资源的稀缺，二元户籍制度对上述限制是必要的。由于城市的公共资源已经非常拥挤，如果对有限的公共资源自由开放，公共资源会遭受毁灭性的滥用。一旦取消对进城农民的户口限制，本来限于城市居民享受的福利和公共资源将会骤显极度短缺，甚至会对城市带来破坏性冲击（傅勇，2005）。新制度经济学家诺思指出，制度提供了人类相互影响的框架，它

6、们建立了一个社会，或更确切地说一种经济秩序的合作与竞争关系（诺思，1999）。因此，持有赞成二元户籍制度观点的偏颇之处主要在于，生产的可能性边界的扩展，即经济中产出水平的增加，需要资源的有效配置和技术进步，而资源的有效配置和技术进步的前提是市场机制的充分运用。城市资源只有在此条件下，才将由短缺转为充分供给。　　还有，城市资源的创造并非是由享受着城市资源的人自己创造的，城市资源的创造离不开“进城农民”，以及“城外农民”的贡献。而体现等级制度的二元户籍制度是将创造城市资源的参与者——“进城农民”、“城外农民”排除在外，这于情于理都是难

7、以解释的。　　不过，可喜的是近年来河北、辽宁、山东、广西、重庆等12个省（自治区、直辖市）已经先后取消了农业户口和非农业户口的划分，统一了城乡户口登记制度，这就为农民获得更多的经济机会提供了有利的条件。　　（二）具有排挤性的行业垄断　　行业垄断通过将一部分人排挤出该行业，从而使被排挤出该行业的那部分人丧失了在这些行业中的经济机会。在传统管理体制下，电信、电力、铁路运输、航空、邮政、燃气、自来水等垄断性产业的主要业务都是由政府的企业（或机构）垄断经营的。这是一种典型的行政性垄断，而不是基于自然垄断的经济性垄断。这种行政性垄断，会导致

8、一系列低效率问题。同时，这种行业垄断因为垄断社会资源而获得了高于其他非垄断行业的收入。　　据国家统计局的数据显示，在1993～2004年对中国GDP增长贡献最大的十个行业中，五个垄断性行业分别为社会服务（医疗保健等）、金融、电信邮政、电力、教育娱乐