南水北调工程建设资金筹措论文

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1、南水北调工程建设资金筹措论文摘要：由于地势、气候不同，我国北方地区普遍缺水，南方部分地区又经常受到洪水的威胁和滞涝等灾害困扰，缺水和洪涝灾害不仅制约经济的发展，每年经济损失在3000亿元人民币以上，实施跨区、跨流域调水非常必要、意义重大，南水北调工程规模宏浩、投资巨大，建设资金筹措需有稳定的来源.freel3。以2000年价格估算，输水工程建设静态总投资约需4500亿～5000亿人民币。2010年前，先期实施的(即东、中、西一期)工程投资需1800亿～2000亿人民币，按6年的工期测算，动态投资约需2200

2、亿～2400亿人民币，平均每年300亿～400亿人民币(随调水方案的最终确定，该投资还将有一定改变)。如果考虑调水与受水区当地水库联通以相互调节和补偿，还需要建设互通的管道、闸室、泵站和与之配套的城市给排水及环保设施，改造相关水库等投资上千亿人民币，那么上述标明的动态投资将远远不够。南水北调(包括西线、中线、东线和引江济淮线)是事关国家经济全局的战略工程，不仅输水设施投资巨大，而且输水、提水(东、西线)以及配套的排水和污水处理等运行成本十分惊人。除此之外，调水及水源工程建设投资还受下列诸多因素的影响：(1)

3、随经济发展、人口增加以及调水区和受水区的水源上游无序引水、抽水、浪费等，按当前调水方案及水量，北方受水区的缺水缺口愈来愈大，南方供水区水源可能不足，前者导致调水量需增加，后者拟增补水工程；(2)若为全年均衡调水，水源区的枯水期自身水质、生态都会受到负面影响，必然增大环保投入和供水处理成本；(3)长江三峡水利枢纽库区及以上是南水北调最优质、可靠的水源，但从该区域调水或补水，势必影响已建电站的发电量，按中线调补水200亿m3计算，三峡电厂和葛洲坝电厂总电量将减少6%～8%，即60.24亿～80.32亿k3。南水

4、北调是造福国人、荫及子孙、苦在当代、利存千秋的自然、社会生态工程，理应由国家统筹资源实施。但在国家财政紧张、资金困难情况下，研发稳定的资金渠道，合理、迅速筹集建设资金至关重要。以笔者谨饬研究，从取之于民、用之于民，社会风险与社会利益因果互动的理念考虑，建议国家(全国人大常委会)为南水北调专门立法，在全国城镇范围内征收水资源税和水利设施建设费，从根本上解决南水北调的建设资金及大中城市防洪投资的资金来源。资源税的范围及具体操作是，国家颁布法律文件，由各流域机构和当地供水部门、国税局联合依法征收抽水、取水单位的水

5、资源税(农民生活和粮食生产用水免征)，税率暂定为0.1～0.2元/m3。其中，农村非粮食生产、生活(如养殖)用水征收0.1元/m3，城镇非生活用水征收0.2元/m3。水利设施建设费(或称基金)的征收范围及操作，由城镇国税局和供水部门在居民生活用水中代征水利与防洪(灾)建设费(基金)，费率长期固定为0.5元/m3。我国已加入“3，人均可利用460m3。在668座大中城市中，第二、第三产业和居民年用水量达1500亿m3以上。其中，居民生活用水800亿m3左右，非生活用水(工业、机关、服务业等)700亿m3左右。

6、以上述税(费)率测算：年征收水资源税为700亿m3×0.2元/m3=140亿元；水利建设费(基金)为800亿m3×0.5元/m3=400亿元，两项税费合计540亿元(未含农民非粮食生产用水水资源税)。若部分工业和服务业使用城市自来水，该税费值还可能增大。另外，对宾馆、饭店、高档娱乐和冲洗服务业等税费的征收，可适当提高税率。如果将8000万～10000万进入城镇打工的农民计算在内，水利设施建设费将多征30亿～50亿元，两项总计约570亿～600亿元，完全能满足国家投资兴建南水北调主体工程的资金需求。为南水北调

7、专门立法征收的两项税费，应作为国家实施水利建设和防洪抗旱的重要资金来源，税率长期固定，税费使用过程应定期报告、严格审计，由财政部直接(或委派会计监督)办理支付,..毕业确保资金合理、正当使用，防止腐败行为发生。调水工程建成后，国家应根据项目轻重缓急，将资金用于其他水利工程，如一方面修建沿海省份大水库，尽可能将沿海充沛的雨量蓄存进一步抽调内地可联通的水库，充分利用淡水资源，避免降水短程入海而损失；另一方面，受水区用水经处理后入库调往沙化、荒漠化严重的地区，造林植树治理和改善生态。据对调水方案分析，部分调水线路

8、和输水设施的规划仍存缺陷，投资估算中也有许多水份。前者需进行整体优化，控制规模、科学选线、综合利用(如在输水设施上建公路、铺设通信电缆、集中布置绿化带等)，以期减少投资，使调水能重复使用以增加蒸发和降雨，让调水恢复生态，实现水的良性循环，从而减少调用水量，以达到节水和降低用水成本的目的；后者应严把投资概算关，避免随意性的高估冒算和搞“钓鱼工程”。4南水北调资金筹措的可靠性与合理性截至2001年底，大部分国有亏损企