对我县农业综合开发土地治理项目思考论

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1、对我县农业综合开发土地治理项目管护工作的思考农业综合开发工程是农业综合开发建设的核心内容，就工程的整体性而言，包括“规划、建设、管护”三方面。规划是前提，建设是根本，管护是关键。在规划、建好工程的基础上，管护和使用好工程才能保证农业综合开发项目工程长久发挥效益。这就要求我们对农业综合开发项目工程不能“重建轻管”，而是要“建、管”相结合，做到既要建好工程，更要管好工程，以求达到工程资源效益的最大化，真正将农业综合开发工程“利农、惠农、泽农”的价值取向落到实处。一、我县农业综合开发土地治理项目管理和维护现状农业综合开发项目是一个立足农业，扎根农村，服务农民，与

2、“三农”息息相关的行业。我县农业综合开发项目工作取得了一定的成就，管护问题也高度重视，但截止目前仍然没有一个统一的管理措施和办法。目前土地治理项目工程建后管护主要采取以下形式：（一）乡镇集中经营管理。项目工程竣工后，农业综合开发办把工程直接移交给项目所在乡镇，由乡镇安排有关部门统一管理工程和设备。（二）村集体经营管理。项目工程竣工后，农业综合开发办直接移交给项目所在村，由村统一进行维护和保养，由农户出义务工或由村委会雇专人进行维修。二、我县农业综合开发土地治理项目管护中现存的主要问题及成因当前，我县建设项目管理中存在“重建轻管”的思想。在项目建设阶段，各方

3、面重视程度很高，检查、督促、验收措施得力，层层把关，项目实施比较顺利。一旦项目建成，验收合格，即算大功告成，至于如何保证项目完成后的正常运行，如何落实得力的管理措施，制定管护制度，确认管护主体，筹措管护经费，明确管护责任等等问题却往往不被项目区有关方面重视，从而导致相应的运行管理跟不上，使得许多建成项目利用率降低，毁坏现象时有发生，严重影响了项目长期效益的发挥。究其原因，主要包括以下几个方面：(一)存在“重建轻管”的思想，部分设施长效作用难以发挥由于受严格、规范建设法制的约束或受利益的驱动，项目建设上重投入、轻管理的意识在各地比较突出。部分项目区在项目建设

4、中积极性很高，干部群众能够主动配合。但工程建成后，由于管理体制、管理责任、管理资金等方面的因素，对工程建成后的管护重视不够，管理弱化，致使一些建后工程不能长期有效发挥作用，如一些桥、渠、坝、路等基础设施工程，由于建后管护维修不够，时常出现人为或自然损坏现象，导致部分设施无法正常发挥作用。（二）产权不明晰，导致管护措施难以落实到位农业综合开发土地治理项目主要由中央、市、县三级财政按不同比例投入以及乡镇自筹资金和部分农民筹资投劳共同兴建，由于资金来源的多渠道性，使得项目设施的产权归属感不强，形成了各方面都在管各方面都不管的现象，而目前从形式上看主要的管理者是地

5、方政府和基层组织，而主要的受益者是项目区广大农民，也就是使用权属于村级基层组织和受益农民，这种所有权、使用权、管理权相分离的现象，势必会导致管护经费、管护责任以及管护措施难以落实。（三）管护资金严重不足，未形成长期有效的配套管理机制农业综合开发土地治理项目后期管护需要资金保障，无论哪级政府管理项目都需要一定的管护费用。由于项目建设初期未设置专项管护经费，致使项目管理和维护常常无人问津。当出现较严重的自然灾害，项目毁损严重时，由于维护资金短缺，各部门都不愿承担，相互推诿，相互指责，形成许多废弃项目，有项而无用，造成了资源的严重浪费。一般而言，项目管护依照权责

6、应当村级承担，但大多村集体没有资金积累，加之农业税的取消，使建成项目的管护资金来源严重不足。（四）管护工作不平衡总体上看，经济发展较好，财政收入增长较快的乡镇一般由乡镇财政统筹解决村级农业综合开发土地治理项目的管理维护问题，管护落实较好，项目得到很好的维护，但同时也存在，浇地受益的村，因工程利用率高，效益好，管护较好，反之管护就较差；项目区村组干部责任心高的村管护工作做的较好，责任心差的村管护就较差；工程设施发挥作用较好的村管护较好，发挥作用差的村管护较差。这种管护工作的不均衡引发了谁来承担困难乡镇农发项目管护费的思考。三、对于土地治理项目管护的对策及建议

7、农业综合开发土地治理项目工程建后管护工作是管理工作中比较薄弱的环节，加强管护工作，对发挥项目的长久效益，促进农发项目工程的保值增效和农业的可持续发展都起到十分重要的作用。土地治理项目只有建设好、管护好，才能充分发挥效益，如果管护不力，即使建设得再好，也势必导致“前面建、后面毁”，进入重复投资、重复建设的恶性循环，国家通过农业综合开发支持保护农业发展的战略也就难以完全持久地实现，更谈不上其效益的发挥。因此，建立良好的管护运行机制势在必行。（一）树立建管并重的责任意识土地治理项目建后管护，是对建成项目进行经营和维护的一项经济活动。它是项目工程赖以长期发挥效益的

8、关键，是工程质量管理的重要内容。如何使国家花费大量财力、农民群众广