连云港控制和查处违法建设实施办法

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1、连云港市控制和查处违法建设实施办法（征求意见稿）第一章总则第一条[立法目的与依据]为加强城乡规划管理和土地管理秩序，控制和查处违法建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国建筑法》等相关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。第二条[适用范围]本市行政区范围内控制和查处违法建设（以下称禁控违）适用本办法。控制和查处违法建设，包括对违法建设进行巡查、监控、劝阻、制止、采取强制措施、实施行政处罚和行政强制执行等。第三条[违法建设界定]违反《中华人民共和国城乡规划法》

2、《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国森林法》、国务院《物业管理条例》和住建部《住宅室内装饰装修管理办法》等相关法律、法规、规章进行的建设，均属违法建设。违反上述法律法规进行建设的行为及产生的建（构）筑物和设施持续存在的，属于违法建设的继续状态。—17—第四条[管理原则]本市对违法建设的监督管理实行以县、区为主和谁主管、谁负责的原则，坚持突出重点、控制源头、快速处置、协作联动、依法追责原则，实施综合治理和长效管理。县、区人民政府

3、、连云港经济技术开发区管理委员会、国家东中西区域合作示范区管理委员会、云台山风景名胜区管理委员会、连云港国家高新技术产业开发区管理委员会（以下称管委会）领导和组织本区域内的禁控违工作。相关部门按照各自职责，依法开展违法建设控制和查处工作。第五条[考核奖惩]将禁控违工作纳入各级人民政府绩效目标考核体系和领导干部政绩考核体系，将考核结果作为各级党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。市、县区（管委会）、乡镇（街道）、社区（村组）之间要建立目标考核和责任制度，逐级签订《控制和查处违法建设目标责任状》，制

4、定相应的考核奖惩制度体系，将责任状签订和完成情况作为各级年度考核、责任追究依据。第六条[财政支持]各级人民政府要加大对禁控违工作的财政支持力度，增加投入，将禁控违专项经费列入同级财政预算。第七条[举报与奖励]任何单位和个人都有权举报违法建设行为。—17—负有查处职责的机关应当建立举报制度，对举报及时调查、处理，并为举报人保密。违法建设经查证属实的，应当对举报人予以表彰和奖励。第二章职责分工第八条[控违委与控违办职责]成立市控制和查处违法建设工作委员会，市政府市长任主任，常务副市长、分管副市长任副主任，各

5、县、区人民政府（管委会）、相关职能部门为成员单位。委员会领导全市违法建设的控制和查处工作，每季度召开一次例会，听取禁控违工作汇报，讨论季度工作计划，研究决定重大拆违事项，协调处理禁控违工作相关事宜。委员会下设办公室（简称“控违办”），在委员会统一领导下，负责控制和查处违法建设的日常工作，统筹协调全市禁控违工作的计划、监督、检查、考评等工作。由市政府分管副秘书长任主任，市城管局局长任常务副主任，市城管局、市国土局分管副局长任副主任，并从城管、国土、城建、规划、水利、交通等部门抽调专职人员集中办公。第九条[

6、县区政府职责]—17—各县、区人民政府（管委会）是本辖区内禁控违工作的责任主体，统筹本辖区禁控违工作的组织、指挥、协调和监督；指导、督促各乡镇（街道）建立禁控违长效管理机制；受理相关部门提出的强制拆除申请，并依法组织有关部门实施强制拆除。各县、区人民政府（管委会）相应成立禁控违工作委员会和办事机构，具体负责管辖范围内禁控违工作。第十条[乡镇街道职责]各乡镇（街道）是其辖区内禁控违工作的直接责任主体，负责组织、协调辖区范围内违法建设巡查、处置、督查、考核和依法组织违法建设拆除工作。第十一条[相关部门职责]

7、城管部门负责查处城市规划区建设用地范围内（城市规划区集体土地上建房及林场、农场居民建房除外）未取得、未按照建设工程规划许可的违法建设行为。国土部门负责查处违反土地管理方面法律、法规的违法建设行为，并对相关违法行为进行认定；配合城管等部门对涉及违法建设的建筑物不予办理权属登记。规划部门负责建设工程的规划源头管控和过程监管工作，并对是否办理建设工程规划许可证以及能否采取改正措施消除对规划实施的影响进行认定；配合各县、区人民政府（管委会）和相关执法部门做好违法建设控制和查处工作。城建部门负责查处违反建设工程基

8、本建设程序、住宅装饰装修和建筑工程质量等方面的违法建设行为，并对前述违法行为进行认定。—17—住房部门负责查处未办理工程招投标、质量安全监督、施工图审查、施工许可和竣工验收等基本建设程序的违法行为；配合城管等执法部门对涉及违法建设的建筑物暂停产权交易。交通部门负责查处位于国、省、县道两侧控制红线内，航道保护范围内的违法建设,组织对其执法区域内违法建设的认定，下达处罚决定，配合属地人民政府实施拆违。水利部门负责查处位于河道堤防管理范围和湖泊水