平谷区十一五时期京平高速公路沿线

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1、平谷区“十一五”时期京平高速公路沿线综合发展规划第一章总则京平高速公路经北京市发改委批准立项，2005年开工，2007年竣工。它是平谷区“十一五”期间基础设施建设的龙头项目，重中之重，将对平谷经济社会发展产生重大影响与综合性带动作用。利用京平高速公路建成平谷形成的区位优势，充分发挥其产生多种效益，确定高速公路产业带的发展方向，引导和推进产业带经济社会发展，为平谷未来发展确定新目标，开拓新的发展空间，提供新的支撑条件，是平谷区面临的重大发展战略问题。1.1指导思想和原则以科学发展观为指导，以开放、创新为动力，充分发挥京平高速公路对平谷区域经济的带动作用，尽快形成高速公路产业

2、带，实现全区经济社会全面、持续、跨越式发展。（1）坚持统筹发展的原则。利用高速公路发展机遇，实现城镇乡均衡发展，重点建设发展平谷新城，在高速公路出口形成特征突出、功能完善、人口相对集中的小城镇；统筹区域发展，充分发挥平谷在京津冀地区的重要节点作用，在实行促进南部产业带发展倾斜政策的同时，协调好与北部山区发展的关系；统筹经济与社会发展，在促进高速公路产业带发展的同时，注意保持社会事业较快的发展速度。（2）更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。坚持政府投资与市场融资并重。政府重点投资基础设施和社会事业，并通过以政府为主导的基础设施建设项目，引导区域布局和结构调整方向；大力发

3、展市场化融资，创新融资机制。（3）突出政府社会管理和公共服务职能的原则。进一步加强制度建设，健全法制环境，特别要着力于社会政策环境的改善及配套，形成优异的投资环境。16（4）坚持生态优先与资源节约原则。高度重视资源约束条件，处理好经济发展、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，转变招商引资观念，切实转变经济增长方式，充分考虑资源与环境的承载能力，集约利用土地资源，提高水资源利用效率，形成有利于节约资源、减少污染的发展模式，发展循环经济，实现可持续发展。（5）贯彻尊重平谷历史和地域文化的原则。平谷建置已有2200年，结合高速公路沿线区域建设发展，形成融优良生态环境和现代城

4、市建设为一体的城市风格和城市魅力，全面展示平谷的文化内涵。1.2发展条件（1）北京市城市总体规划修编，调整空间结构产生的发展机遇。北京东部和南部平原地区是城市发展的主要方向；平谷与顺义、通州、亦庄、怀柔、密云共同构成东部发展带，平谷新城成为东部发展带上的重要节点。（2）北京城市反哺农村的政策。北京市正在实施“工业反哺农业、城市带动农村”的政策，逐步调整和完善市财政支出结构，更多地向郊区倾斜。2004年，市级投资中城区与郊区的投资比例为6：4，2005年调整为5：5。（3）生态环境承载能力是经济社会发展的前提条件和重要制约因素，平谷区具备支撑经济社会发展的土地、水等资源承载

5、能力。（4）京津冀地区是我国经济社会发展的重要区域，环渤海经济圈的发展，尤其是国家“天津滨海新区发展战略”，将为平谷提供持续快速发展的基础与支撑。1.3规划重点本规划突出高速公路产业带理念，主要规划工业、房地产业与旅游业三大产业的发展；以三个高速公路出口镇为重点安排基础设施建设。1.4规划的基本依据（1）《北京城市总体规划（2004年－2020年）》（2）《京平高速公路可行性研究报告》（2004年）16第二章高速公路沿线发展目标与策略2.1京平高速公路对区域经济的带动作用提升平谷区位优势，扩大对外影响力，增强在环渤海经济圈中的地位；促进平谷的城市化进程，实现北京市总体规划

6、对平谷新城的功能定位和发展规划；调整产业结构，一是提高农产品商品化与农业现代化的程度，二是发展都市工业与高新技术产业，三是为第三产业发展创造前提条件与基础，包括，加快平谷新城建设，推动平谷房地产业发展，发展以金海湖为品牌的旅游业发展，促进物流基地建设。2.2高速公路沿线区域发展阶段目标按照平谷区建设全面小康社会，率先实现现代化的战略目标和京平高速公路带来的战略机遇，全面推进高速公路建设及相关基础设施、配套设施建设，搭建平谷经济社会发展的平台；通过调整产业结构，形成发达的高速公路产业带，在2010年，初步实现“工业强区，旅游富民”的发展目标，把平谷打造成经济发达、生态环境优

7、良、功能完善的宜居新城。2.3实现途径结合高速公路建设，做好相关区域的经济发展战略、城市建设规划、土地利用规划、道路交通规划、房地产业与旅游业发展规划；调整产业结构，集约利用土地，保护生态环境，金海湖风景区保护与开发并重；对高速公路三个出口镇详细规划、综合布局，加大基础设施的投资力度，重点完善连络道路、交通设施、绿化生态、给排水、垃圾处理及燃气等设施。第三章空间布局调整与区域协调发展3.1空间布局调整——16新城按照规划西扩的同时，将城市南部旧城改造、城中村改造与房地产项目开发有机结合，适度向南向拓展，结合高速公路中间出口，打