山东省重大动物疫病强制免疫新机制试点工作

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1、山东省重大动物疫病强制免疫新机制试点工作张乃清/山东省畜牧兽医局2014年重大动物疫病流行动态与防控策略为了预防重大动物疫病发生，每年我国都会对相关动物进行禽流感、口蹄疫、猪瘟、蓝耳病的强制免疫。但是，近年来，由于政府采购疫苗质量问题，强制免疫政策饱受养殖户质疑，在3月25-26日召开的“2014年全国重大动物疫病培训班上”，来自全国31个省（自治区、直辖市）及计划单列市动物疫病防控机构负责人齐聚重庆，参加重大动物疫病防控培训，并共同探讨当前强制免疫中存在的问题及解决思路。作为农业部指定的“重大动物疫病强免疫苗自购备案养

2、殖场疫苗经费补贴”试点省份，来自山东的代表特别报告了在“强免补贴”实施两年来的进展情况，并就其中存在的问题进行了的分析。本期“特别关注”，我们将专家报告内容与读者分享，并对质疑环节进行深入探究。此外，在本次培训班上，来自重大动物疫病（禽流感、口蹄疫、猪瘟、蓝耳病）防控岗位的专家也带来了他们最新的研究成果，一并与读者分享。一、试点背景2011年，国内多家主流媒体先后报道数起以“强免疫苗遭弃用”为主题的新闻，引起社会舆论广泛关注。特别是在国内动态清样第3949期《部分养猪户拒用免费疫苗监查防控体制需完善》报道中，山东省部分养

3、殖场（户）、村级动物防疫员和疫苗生产企业人员现身说法，引起省委、省政府领导高度重视。省委姜异康书记、刘伟副书记，省政府贾万志副省长分别作出重要批示，要求加强调研，妥为处理。2011年3月、9月，山东省畜牧兽医局联合省财政厅先后组织开展2次专题调研，广泛听取养殖场（户）、村级防疫员和基层兽医工等意见，并深入了解了强免疫苗管理使用等情况。2011年7月14日，农业部办公厅下发《关于切实加强重大动物疫病强制免疫疫苗监管工作的通知》（农办医〔2011〕45号），提出养殖场确有需要可自行采购强制免疫疫苗。在充分调研的基础上，结合全

4、省防控工作实际，为满足规模养殖场对强制免疫所需疫苗的多种需求，有效提升全省重大动物疫病防控能力，山东省开始探索创新强免机制。一是及时掌握全省规模养殖场强免疫苗自购和使用情况。省动物卫生监督所下发了《关于报送规模养殖场强制免疫用疫苗自购、使用情况的函》（鲁牧动监字〔2011〕4号），要求各地对辖区内规模养殖场强免疫苗自购使用情况进行逐一调查，详细全面掌握，实事求是的摸清底数。二是联合省财政厅起草印发了《山东省重大动物疫病强制免疫疫苗管理暂行办法》，进一步规范了强免疫苗和疫苗资金的管理及使用。三是改变了以往依据统计局数字“自

5、上而下、层层下达”的方式，实行了依据畜禽实际饲养量“自下而上、层层申报”的方式。各市根据本辖区内实际需要上报下一年度本市免疫计划，省畜牧兽医局在汇总各市免疫计划的基础上形成下一年度全省免疫计划，并报财政厅审批后联合批复各市。2011年12月，据各市上报2012年强免疫苗计划情况看，全省共有13个市开展强免疫苗自购试点工作，共有规模养殖场473家。2012年，农业部组织部分省份召开了强免疫苗自购试点工作研讨会，对山东省自购备案工作给予充分肯定，并鼓励积极探索创新强免疫苗经费补贴机制。为有效调动规模养殖场积极性，有力推动强免

6、疫苗自购备案工作开展，在农业部的大力支持下，山东省探索开展了规模养殖场强免疫苗经费直补试点工作。2012年9月，省畜牧兽医局组织起草了《山东省重大动物疫病强免疫苗自购备案养殖场疫苗经费补贴试点方案》，并先后多次下发通知、召开专题研讨会，对试点方案进行研究讨论、反复修改，努力确保试点方案的科学性、合理性和可操作性。2012年11月，省畜牧兽医局联合省财政厅印发了《关于实施2012年重大动物疫病强制免疫疫苗自购备案补贴项目的通知》，对2012年各市符合补贴条件的备案规模养殖场进行了试点补贴。2013年，在总结2012年山东省

7、规模养殖场强免疫苗经费试点工作经验的基础上，省畜牧兽医局会同省财政厅制定了《2013年山东省规模养殖场重大动物疫病强制免疫疫苗补贴试点方案》，进一步对重大动物疫病强免疫苗自购备案养殖场疫苗经费的补贴原则、补贴范围、补贴品种和标准、补贴养殖场条件和义务、项目运行和程序及监督管理等给予了明确规定，对符合条件的规模养殖场实施试点补贴。至此，山东省强免疫苗自购备案及疫苗经费直补试点工作全面展开。二、基本情况从近3年试点工作来看，主要存在两种情况：一是对自购企业给予补贴；二是仅对自购企业备案，没有给予补贴。2011年8月5日，省畜

8、牧兽医局下发了《关于切实加强重大动物疫病强制免疫疫苗监管工作的通知》（鲁牧防发〔2011〕37号），要求各地对强制免疫疫苗自购规模养殖场实施逐级备案。其后，省防控重大动物疫病指挥部、省畜牧兽医局先后下发多个通知，安排部署强免疫苗自购备案监管工作。2014年，全省共有11个市开展自购备案，涉及163个规模养殖场，21家