农民工随迁子女融合教育：政府的困境与措施

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1、农民工随迁子女融合教育：政府的困境与措施2005年，被喻为移民天堂的法国发生了20世纪80年代以来最大的青年骚乱，扰乱了法国社会的安定发展，给法国社会造成重大经济损失，同时唤醒法国对移民二代教育政策的反思。2011年，被喻为福利国家的英国发生青年骚乱，最小参加者年仅11岁。实际上，这两次运动都是青年的一种社会情绪的表达，是移民子女对移民社会不满的释放，是移民子女无法真正融入移民社会，无法得到移民社会承认的暴力表现。　　法国和英国的移民子女骚乱，从某些方面提醒中国未雨绸缪。我国农民工的第二代与法国移民的第二代在某些方面是十分相似的，在我国经济转型条件下，是具有中国特色的社会群体。2015年统计局

2、发布的《2014年全国农民工监测调查报告》显示，2014年全国农民工总量27395万人，比上年增加501万人，增长1.9％。其中，举家外出农民工3578万人，增加53万人。不断壮大的农民工家庭群体的出现，越来越呼唤我国政府要加强对外出务工农民工随迁子女的关注和政策支持。　　一、政府在农民工随迁子女融合教育中的应为　　社会融合，最早是由法国学者埃米尔迪尔凯姆首先提出来的社会学概念。[1]后来，这一概念被用来针对社会弱势群体进行研究。当前，我国农民工及其随迁子女就是我国社会转型时期的固有产物，是我国社会发展中的弱势群体。这一群体如何融入迁入地生活是当前我国社会融合的主要研究内容，开展融合教育的目的

3、就是为了帮助农民工随迁子女更好地融入迁入地，促进农民工家庭与迁入地家庭的和谐相处。融合教育的实施需要全社会力量的共同参与，尤其是政府力量。为此，政府必须要主动承担义务，大力推进融合教育的实施。　　(一)政府是政策的制定者和执行者　　教育公平是社会公平的基础，教育是公共产品的一部分，而政府扮演着公共产品的投资者和管理者的角色，合理分配公共产品对社会公平的实现具有重要作用。这就需要政府在政策的制定和执行上，秉承着公平至上的理念，倾向对弱势群体的保护和照顾。而融合教育作为当前教育的一部分，它的提出和实施，就是在公平的价值理念前提下进行的。在融合教育的领域范围内，农民工随迁子女是弱势群体，受户籍限制以

4、及家庭条件的影响，这一部分人无法接受良好的教育，受教育权得不到保障，教育机会以及教育过程存在着极大的不公平。再加上弱势群体的话语权和力量也相对不足，当其合法权益受到侵害的时候，往往只能无奈地接受事实。因此，为了实现社会更好的融合，这就要求各级政府加强对政策的执行力度，在立足于融合教育发展的前提条件下，保护农民工随迁子女的利益，使其在迁入地享受到良好的教育。[2]　　(二)政府是利益的协调者和监督者　　在社会经济转型的大背景下，政府扮演着利益协调者和监督者的角色。《2014年全国农民工监测调查报告》显示，农民工进入城市，有56.6％从事建筑业和制造业，成为这些行业的主力军，也是城市建设的主力军。

5、但是，农民工的利益并没有得到相应的保护，尤其是农民工随迁子女受教育福利权处于社会冷冻区，农民工家庭成为这个社会经济转型下的受伤品。较低的经济地位成为阻碍农民工家庭社会融合的主要问题，这就要求发挥政府的利益协调者的角色作用，帮助农民工家庭得到相应的经济利益。农民工家庭的经济地位得到提升之后，有利于农民工随迁子女更加自信地参与周围环境的活动之中，从而提高城乡居民的互动率，更好地融入社会，也就更有利于农民工随迁子女融合教育的实施。除此以外，当地居民对随迁子女心存偏见，认为他们家庭环境不好，孩子不讲卫生以及素质低下等，从而会影响到自己子女的成长，还认为农民工家庭的自由意识会影响到城市的运行规范。这也同

6、样需要政府发挥协调作用，引导当地居民意识，重新树立对农民工家庭的正确认识。　　(三)政府是融合教育环境的创造者和维护者　　融合教育的目的，是让农民工随迁子女在思想、生活以及学习等方面完全融入当地，从而促进个体的全面发展。融合教育的发展也是社会融合的必然要求，农民工随迁子女教育关系整个社会民族的发展，农民工随迁子女不仅是当前城市文化的参与者，也是未来城市的建设者。但是，在当前的社会中，受我国长期的社会文化积淀影响，国民有一种对社会等级划分的强烈文化心理认同。[3]城市中很多家长基于以前的观点和文化上的观念，在潜意识里存在个人身份的优越感，拒绝承认和接纳外来务工人员在这个城市的新公民身份，对农民工

7、家庭本身就怀有一种陈见、偏见或者歧视的心理。他们认为农民工素质低，家庭环境、教育差，农民工随迁子女学习成绩差、生活习惯不好等等，最终表现在心理和行为的排斥上，极大地阻碍了城乡群体的社会互动，不利于融合教育的发展。这就要求政府要扮演好融合教育环境的创造者和维护者，转变当地居民的观念，帮助农民工家庭营造一个较好的融入环境。比如，政府牵头，调动整个社会的宣传力量，对农民工及其子女这个群体进行正面宣传，把