群情汹汹和基层组织权力弱化

《群情汹汹和基层组织权力弱化》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、群情汹汹和基层组织权力弱化马跃:问题的提出 新世纪以来，出现了许多让人困惑的现象：在广大农村免除农村税费和劳动义务工后，按说干群关系得到极大改善，农民应当稳定下来，但不论是上访事件还是诉讼事件，全国各地都在急剧上升；推行村级直接选举之后，按说应当把那些德才兼备和群众信任的人选拔到领导岗位上来，但村干部的素质却越来越不如人意，甚至黑恶势力渗透进村级组织之中；国家公布的法律法规越来越多，政府执法机构越来越完备，执法人员越来越多，农村基层公共秩序越来越难以得到维持，老百姓的诉求越来越难以得到满足。 问题出在哪里？其中的原因很复杂，有社会转型方面的

2、原因，工业化城市化方面的原因，地方财政自利性方面的原因，人口流动方面的原因，干部素质方面的原因，老百姓政治和利益诉求增加方面的原因，但有一条重要原因常常被人忽视了，那就是基层组织，主要包括乡村两级基层组织权力严重弱化，并且主要是面对老百姓的权力严重弱化。 当我们说基层组织面对老百姓的权力严重弱化时，许多人可能不会认同。明明看到一些基层干部用暴力行政的方式强制百姓，欺压百姓，甚至造成许多恶性事件，老百姓除了上访告状或以自杀方式表达抗议之外，几乎别无他途，为什么还说基层组织权力弱化甚至没有权力呢？但我们要说的是，正因为基层干部没有了法律授予的按

3、照一定渠道行使的权力，或者说没有了制度内的正式权力，才不得不采用不合法的赤裸裸的武力或暴力的形式来开展工作，并且我们提出的这个观点可以解释当前许多让人困惑的现象。 乡村组织到了无权处理问题的程度 建国以后，乡村干部的权力有一个变化过程。人民公社时代，一方面给予干部管理群众的巨大权力；另一方面，给予群众监督干部的巨大权力，从而形成干部与群众相互制衡的政治结构。 暂且不说群众监督干部这个方面的问题，就干部管理群众方面，基层干部的权力表现在几个方面，一是土地集中控制在生产队手中，主要生产工具，如牛、马车、牛车、拖拉机等，也直接控制在生产队手中。农

4、民有一点自留地和一些简单的劳动工具，如镰刀、锄头等。除了自留地上的农产品外，大田地上的农产品属于生产队所有，由生产队干部根据工分和人口状况分配给农户或作为生产队积累，在这种分配过程中，不是农民把农产品交给生产队，而是由生产队干部把农产品分配给农户。大队干部是生产队干部的直接上司，其从事大队事务的时间以定额工分的形式，由所在生产队计算到该干部家庭总工分中，参与生产队的结算与分配。大队干部、民办教师、赤脚医生等在生产队之间的分布是不平衡的，年终由大队一级统一结算，由生产队以实物或现金的形式进行找补。 二是干部对社员有人身控制权。在生产队干部的直

5、接指挥下，社员被组织起来集中劳动，社员有事外出需要请假。大队可以将某些比较大的工程任务分配到生产队，全大队的社员集中劳动，工分由生产队分别记录和结算。 三是干部对社员有惩治权。大队有基干民兵，并配备有枪支，可以直接对个别不听话的或者有破坏农田水利道路等行为的社员进行捆绑，或者办学习班，也可以批斗、游街示众等，其中免不了有打人现象。因为集体劳动，社员与干部之间、社员与社员之间、干部与干部之间的冲突与纠纷相当多，但大都化解在生产队内部了，个别纠纷由大队干部出面处理。每个公社配备一名公安员，但工作量不大。 从生产资料到生活资料，再到人身自由，社员

6、在大队和生产队干部的高度控制之下。大队与生产队之间、生产队与社员之间呈现军事化色彩浓厚的等级制和命令服从关系。社员有正常的家庭生活，在集中劳动之余，可以照看自留地，也可以在农闲时走亲串友等。在不违反政策的情况下，农民可以在自由市场上进行买卖，但特殊农产品，如生猪，必须出售给国营食品站。 改革开放以后，情况起了变化。一方面，乡村两级有些权力取消了，有些权力转移到县以上政府部门手中了，既没有问题处理权，也没有对违规行为的处罚权，另一方面，因为税费、劳动义务工以及计划生育工作的强制性，对农民来说，乡村两级具有一定震慑力量。 随着依法治国的推进，公

7、安、检察院和法院以外的机构限制人身自由的权力被取消了，行政村的枪支被收缴了，虽然还有基干民兵，但没有抓捕、捆绑农民的权力。土地和主要劳动工具从生产队手中分配给了农户，主要生产资料的控制权掌握在农民手中。大田地上的农产品首先属于农户所有，然后由农户根据村组分配的数字，将一部分农产品上缴给村组干部指定的粮站和供销社，多缴与少缴的部分再由村组干部与农户进行结算，并以实物或现金的形式找补。村组干部找农民征收各种税费提留，而不是以前那样由村组干部向农民分配农产品。村组干部失去了劳动产品的分配权，不是社员求干部，而是干部求农民。村组干部待遇形式不再是工

8、分的形式，而是工资补贴的形式，从村级提留（免除农村税费后从转移支付）中解决。农业劳动以家庭形式进行，农民在农业生产的时间安排上有了充分自主权，有事外出不再需要请假，村组干部掌握的