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1、欧盟安全视阈中的对外制裁外交评论2010年第5期1103欧盟安全视阈中的对外制裁冯存万摘要对外制裁是欧盟实施其总体对外战略的主要手段之一.欧盟对外制裁付诸实施,主要通过参与联合国多边制裁及发起自主性制裁这两种途径.总体而言,欧盟已经建立起较为完备的对外制裁政策体系,并在实践中表现出了有限定位,战略持续,安全与制裁相关联等特征.关键词欧盟安全战略对外制裁在一体化进程中,对外制裁是欧盟应对世界形势变化,处理国际危机的主要方式之一.有关欧盟外交政策的讨论很少涉及"对外制裁",而实际上,欧盟的对外制裁体系已经相当成熟,政策涉及范围广,影响也很大.②根据欧盟委
2、员会2010年3月公布的数据,欧盟的制裁对象包括塔利班,伊朗,海地以及黎巴嫩等30个国际行为体.@欧盟的对外制裁在其思想理念和实施模式上均具有独特的特质,有助于我们了解和认知欧盟的对外关系.一,欧盟安全战略中的对外制裁冷战期间,两极对抗和其他潜在冲突威胁欧洲安全.冷战结束后,欧盟安全威胁则呈现多元化态势,不断涌现诸如种族冲突,内战,环境恶化,恐怖主义以及大规模杀伤性武器的扩散转移等一系列非传统安全问题,这不仅牵制欧洲一体化的推进?冯存万,武汉大学政治与公共管理学院国际关系学系讲师(武汉430072).①欧盟官方文件常常混用遏制措施,消极措施与对外制裁
3、.在论述过程中,本文以"对外制裁"的表述方式为主,但在引用相关文献时,也依据原文使用"遏制措施"或"消极措施".②ClaraPortela,"WhereandWhyDoestheEUImposeSanctions",PolitiqueEuropeenene,No.17,2005,PP.83—1l1.③EuropeanCommission,"OverviewofSanctionsorRestrictiveMeasuresinForce--MeasuresAdoptedintheFrameworkoftheCFSP",http://ec.europa.e
4、u/external—relati0ns/cfp/sancti0ns/index—el1.htm104l外交评论2010年第5期步伐,更制约欧洲扩展国际安全空间.如何应对此类安全威胁所带来的国际危机,便成为欧洲安全战略的首要议题.非传统安全问题客观上要求国际社会应采取有别于武力对抗的新措施.在欧洲安全的特定情势中,欧盟设计了"安全治理"的系统途径,并在这一理念的指引下,制定了相应的安全战略.总体来看,欧盟认为安全治理需要由多个权威机构各尽其责并相互配合.安全治理客观上要求国家以及非国家行为体实施干预行为,并做出正式或非正式的制度安排.安全治理的范畴应
5、由"话语",规范建构而成,这一建构过程也需要权威机构,通过特定政策予以支持.①欧盟安全的实现需要一个"共享与协调的机制",这一机制需要综合应用积极措施与消极措施,通过综合的方式来实现欧盟安全目标,其中,对外制裁与必要的武力干涉,构成消极措施的主要内容.对欧盟而言,其安全战略包括维护自身安全,彰显国际影响,在世界范围内推广民主与人权等三个层次,而在这三个层次中,对外制裁都有特定的价值.对于第一层次,对外制裁是维护欧盟自身安全的必要方式."和平与安全是经历两次世界大战的欧洲人梦寐以求的最大愿望,是欧洲人竭尽全力争取实现的首要政治目标."②随着欧洲一体化的
6、发展,欧盟迅速扩大了地理版图与安全边界,而欧盟周边的安全状况并不乐观.恐怖主义袭击,大规模杀伤性武器的扩散,地区冲突等问题,不仅牵扯欧盟推进一体化的精力,更削弱了其深化一体化的战略目标.为使欧洲更加安全,富裕和稳定,并与周边地区形成友善,紧密的"朋友圈子",在实施积极合作政策的同时,欧盟也以制裁为后盾,保证其安全底线不受挑战.在第二层次,对外制裁是欧盟彰显其国际影响力的重要方式.欧洲一体化的最初目标是在保证欧洲和平与安全的基础上,寻求用一个"统一的声音说话",因此,欧盟安全战略的核心要素之一,就是寻求拥有强大的国际影响力.从这一角度来看,对特定事项或
7、第三国实施对外制裁,是彰显欧盟自身实力,凸显"国际存在"的重要方式.一方面,通过实施对外制裁,可以提高由联合国发起的制裁的有效性,有助于维护联合国原则和实现国际关系多边主义,而这是近半个世纪以来欧洲一体化一直追求的目标.另一方面,参与联合国制裁,可以在一定程度上强化欧盟作为国际社会重要成员的身份,宣示共同外交立场.在第三层次,对外制裁是欧盟在世界范围内推广人权与民主的备选手段.宣扬人权与民主理念是欧洲政治文明的重要组成部分.随着欧洲一体化的进展以及欧盟国际影响力的提升,人权与民主不仅上升为欧盟重要的对外战略目标,更以规则和条款的形式广泛渗入到欧盟的国
8、际协定中.1991年,欧盟部长理事会通过《关于人权,发展与合作的决议》,指出欧盟成员国将考虑把人权作为与发展
