产业转移工业园用工问题研究

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1、产业转移工业园用工问题研究2008年5月，广东省委、省政府实施了“双转移”战略，引导珠江三角洲的传统产业向粤东西两翼和北部山区转移，粤东西两翼和北部山区（以下简称“东西北地区”或“欠发达地区”）各市县通过与珠三角各市、区、专业镇对口共建产业转移工业园来承接产业转移。当前，产业转移工业园是珠三角和东西北联手推进产业转移的主要平台，是东西北新一轮工业建设的主战场。近年，园区用工问题突出，部分园区用工形势严峻。笔者去年10月以来对全省产业转移园的企业用工问题进行了问卷调查和实地考察，共调查省级园区12个，其他工业园区或开发区（亦挂产业转移工业园牌子）4个，其中市办园和县（

2、区）办园各8个，东、西、北、珠三角各4个。每园随机抽取企业职工20～25人，最终有效样本为332人，平均年龄33.6岁；每园走访企业2～4家，共47家。现梳理出园区用工问题的表现及成因，并提出对策。本文的研究成果对观察、破解全国欠发达地区的工业园区用工问题，都具有一定意义。　　　　一、主要表现和主要影响。　　　　1.进园企业招工难，开工不足。　　　　在47家企业（均系已完成一期建设并投产的项目）中，有28家投产后存在比较明显的用工问题，主要是符合企业需求的员工比较难招或非常难招。有的企业天天往当地的人力资源市场跑，每次往往只能招到三五个人，有时连续两三次一个人也招不

3、到。有的企业出于无奈，只好返回珠三角原地招人。有的企业不仅生产缺工，管理、技术、采购、质检、销售、包装、仓储、搬运等各个环节都缺工，甚至连人事部门亦缺工。　　　　部分园区招工难的现象正在从季节性向全年性演变，从个别行业、个别企业向多数行业、多数企业蔓延。招工难导致企业开工不足，设备闲置；有的企业有订单却不敢多接；有的企业想增资扩产，尽快完成第二、三期的投资计划，却因用工制约而作罢；有的企业因用工因素放慢了建设进度或压缩了投资规模。　　　　2.园区人力资源技能水平和职业素质偏低。　　　　部分园区专业化、年青化、技能型、创业型的劳动力十分紧缺，只能大量招用低学历、大龄化

4、、杂工型、流动型的农村劳动力。据有关统计，目前各产业转移园劳动力本地化比重超过70%，部分园区主要是农村转移劳动力。这些农村转移劳动力多为小学或初中学历，年龄普遍在30岁以上。有的企业鉴于招工难甚至将招工对象的年龄放宽到40多岁，学历放宽到能基本识字。这些劳动力上岗前都只是经过了简单的技能培训，很多人进厂前为家庭主妇或村里闲杂人员，工作纪律、敬业精神、团队精神、职业道德、法制观念、处理生产中各种问题的能力均较差。特别是有些员工沾染一些恶习，不服从企业管理，依仗自己是本地人、势力大，与企业对抗的情况时有发生。由于现有职工群体文化素质、技能基础普遍很差，即使通过后续教育

5、和技能提升培训，也很难有较大提高，因而各园区要想尽快改变人力资源层次偏低的问题非常困难。　　　　3.职工流失率和误工率居高不下。　　　　如前所述，部分进园企业都是大量招用当地的农村转移劳动力（农民工），但由于这些人既要务工，又要务农；白天到厂做工，晚上回村照顾家庭，往往农闲时来上班，农忙时就辞工；家庭无事时来上班，有点事就请假，给企业生产、管理带来很大不便。有些职工进厂才一两个月，刚结束岗前培训就辞工，弄得企业又要重新招人、重新组织培训。有些员工接受企业资助的订单培训，但培训刚完、进厂数天就要辞工。很多职工选厂只看工资高低，哪个厂工资高就往哪个厂跳，毫不顾及企业培训

6、投入和生产需要。有些企业几乎留不住年青工人和管理人才。员工频繁误工、缺工严重影响到企业正常生产，而居高不下的流失率则抬高了企业招工和培训成本，制约着生产率的提高。有些企业本来很重视职工培训，但鉴于职工频繁跳槽，转而尽量减少培训活动或压缩培训时间。　　　　4.企业提升用工竞争力难度大。　　　　用工竞争力是企业竞争力的重要体现，是企业劳动环境、薪酬福利、发展机会、生活质量等指标对劳动者吸引力的综合评价水平。目前，受人口结构、劳动力结构、产业结构的变化，国内企业用工的区域竞争、行业竞争、个体竞争日趋激烈。但部分园区、部分进园企业的用工竞争力薄弱，未来五年提升用工竞争力的难

7、度也很大。在47家进园企业中，有25家企业表示提升用工竞争力的空间不大。　　　　①这种状态可能使园区招工难、用工荒的问题更趋严重。　　　　5.用工问题的负面影响越来越大。　　　　一是影响项目建设，削弱了企业转移发展的适应性。项目受用工制约，产能和效益上不去。而项目不能提升产能和效益，既不敢涨薪，又不敢满员聘用，陷于“经营难－招工难－经营更难－招工更难”的恶习循环。有的项目是通过贷款建成的，因效益不好，直接影响到还贷能力，进而影响到金融机构对园区项目融资环境的信心。二是影响珠三角产业转移的积极性。珠三角部分地区和企业看到产业转移园的用工问题，加重了对产业转移的顾虑