中国基层政权面临重塑契机

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1、中国基层政权面临重塑契机

2、第1内容加载中...　“海选”书记镇长实验据《湖北日报》报道，9月5日，湖北省首位“海推直选”的乡镇党委书记在京山县杨集镇产生。据悉，新任党委书记人选一改由上级党委提名的方式，而是改由群众推荐，党内推荐，党代会差额选举。先由全体选民推举镇党委书记候选人预备人选，然后召开全镇党员大会，选举2名镇党委书记正式候选人，再召开镇党代会听取候选人竞职演说，由代表差额直接选举镇党委书记。最近，他们还将采用由全体选民推荐，村（居）民代表推荐，人大代表差额选举的方式产生镇长。据有关人士透露，京山县是湖北省较早实行税费改革的试点县。正是为了解决税费改革过程中引发的一些新问题，

3、才导致了这次大胆改革的产生。有关人士认为，这一民主实验，标志着税费改革引发的农村系统变革已经进入到一个全新的阶段。正在湖北监利进行的大刀阔斧的改革，显然并不是一个孤立的现象。从2002年初开始，第二轮农村税费改革及其配套改革，已在中国超过1／3的省市同时进行。在“三农”问题的重要性已经为全社会认同的背景下，不少学者认为，这轮改革有可能影响中国今后几十年的发展走向。对于改革的进程，人们多持乐观态度。9月6日，国务院农村税费改革小组办公室副主任杨遂周在接受记者采访时表示，这一轮改革由于吸取了安徽试点的经验和教训，改革取得了明显成效。与此同时，也有学者认为，农村税费改革的大面积推行，已经使

4、问题进入到“三农问题”的较深层次——一方面，税费改革要顺利进行，必须辅以整个农村运行机制的系统变革；另一方面，这个系统变革，也要实现从表面到深层，从强制到自治的重大转变。而这一变革的焦点，便是对县乡基层政权、对基层政府和广大农民的关系进行重塑和改造。有人把这一点提到这样的高度：惟有如此，才能使税费改革的目标———农村乃至于整个中国的长治久安真正得到实现。安徽经验以安徽试点为标志的第一轮农村税费改革，被人们认为是高层为缓解农村困局开出的一剂重要药方。然而，安徽试点并非一帆风顺，甚至在去年下半年一度传出要暂缓向全国推行的消息。然而，在今年的政府工作报告中，朱总理却透露出了将在全国1／3的

5、地区推行税费改革的决定。实际上，从监利改革可以看出，从今年开始启动的第二轮农村税费改革，与第一轮相比，在方案设计和思路上已经悄然作出了重大调整。据了解，去年在安徽召开的一次会议上，有关领导为安徽税费改革打了60分。60分包含两个意思：农民负担明显减轻，值得肯定，此其一；其二，由于乡村两级组织不能正常运转，义务教育受到严重冲击，所以造成失分。尽管安徽税费改革的路并不平坦，但还是使各兄弟省市认识到，如果进行税费改革，就可以得到中央政府巨额的专项转移支付资金，以此为契机，本行政区农民负担过重问题有了解决的条件。于是，各省纷纷要求加入税费改革试点的行列。“要求强烈，中央领导很受触动，即使国家

6、财政困难也要拿出钱来支持这项改革。”有官员说。一方面是各省的巨大热情，另一方面，高层也认为，安徽试点还是提供了比较充分的经验和教训，如果较好地吸取这些教训，对改革方案进行重大调整，还是有可能取得明显成效。国务院发展研究中心农村部部长韩俊在接受记者采访时称，安徽试点最大的启示是：要想把农民负担彻底减下来，仅仅靠税费征收方法的改革是不够的，必须同时进行包括乡镇机构改革在内的相关配套改革。新方案第一轮税费改革的症结在于，在现行基层政权和政府与农民的关系不作大的调整的情况下，大幅度减轻农民负担必将导致基层政府和官员利益的重大缩减。杨遂周说，由于有安徽试点经验在先，中央认识到，新一轮改革要想取

7、得成功，要作三方面的努力。首先，要加大中央财政对改革地区的转移支付力度。其次，配套改革必须跟上，乡和镇能合并的就合并，向农民乱伸手的七站八所必须撤并和压缩，超编人员辞退，这样吃皇粮的人就少了，再就是小村并成大村，村干部的数量也可以减下来。第三，在改革的同时，省和有条件的市也要加大向下转移支付的力度。在加大转移支付力度方面，中央已经迈出了很大的步伐。“现在中央拿出50个亿的专项转移支付，保证在试点地区，教师能够拿到足额工资。此外，中央还专门拿出30个亿，用于学校的危房改造。”杨遂周说。这还仅仅是教育方面。国务院税费改革小组办公室官员透露，除此之外，中央今年为试点省份拿出了241亿元的专

8、项转移支付资金，以弥补改革后的财政亏空。这样加起来，是321亿的转移支付力度。显然，新一轮改革已经充分体谅到基层政府的难处。然而，即便如此，基层财政仍然还有巨大缺口。“基层财政肯定会有压力，所以才要地方进行配套改革。”税改官员说。