完善反垄断法律法规　积极应对跨国并购

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1、完善反垄断法律法规　积极应对跨国并购【摘要】跨国公司并购我国企业可能导致外资垄断，威胁我国经济的健康发展，应当对跨国并购行为进行严格的法律规制。文章提出了我国当前应尽快完善反垄断法规体系，规范跨国公司并购行为。　　【关键词】跨国并购；反垄断；程序规则；实体规则　　　　　　近年来，由于中国经济发展的吸引和政策的日益明朗，外资对开拓中国市场更为积极主动，外资并购飞速发展，跨国公司纷纷挟巨资进入我国，对我国的经济发展和经济安全产生了不容忽视的影响。2006年3月6日，国家统计局局长李德水在接受新华社记者专访时明确指出，跨国公司的

2、恶意并购不能不防，必须逐步完善利用外资政策，尽快制定和完善旨在规范外资在华并购行为的法律或条例。跨国公司并购最大的负面效应在于它可能导致外资垄断，从而压制东道国的幼稚工业，控制东道国市场，破坏东道国的原有竞争秩序。对跨国公司在华并购，不但要在产业政策上进行限制，还必须从法律层面上积极应对，完善反垄断法律法规，对跨国公司的并购行为进行审查监管，以防止和禁止垄断性并购。　　　　一、跨国并购和外资垄断在我国的现状分析　　　　跨国公司在华并购越来越频繁，外资在某些行业某些地区形成垄断的可能性也越来越大，跨国并购的现状值得我们高度关

3、注。　　　　（一）跨国公司谋求绝对控股，形成垄断的微观基础　　近年来，外商在并购投资中要求取得目标企业的控股权的倾向越来越强烈。据不完全统计，在2000～2002年跨国公司对中国企业的主要并购活动中，有半数以上的跨国公司获得绝对和相对的控股权。如法国达能对乐百氏和娃哈哈所持股份分别增至92%和51%，法国米其林公司在与我国轮胎行业的龙头企业上海轮胎橡胶集团的合作中控股70%，法国阿尔卡特公司持有上海贝尔的股份为50%+1股，荷兰飞利浦在苏飞公司中所占的股份由51%增至80%，英博啤酒集团不惜付出58.86亿元人民币的高价收

4、购福建雪津啤酒100%的控股权等等。与2000年前的情况相比，外资控股欲望越来越强，持股比例明显提高。这种控股并购在一定程度上为外资垄断中国市场奠定了微观基础。　　　　（二）采用系统化并购方式，对部分行业实施了战略性控制　　跨国公司不仅向单个企业进行投资，而且还对一个产业的上、中、下游各个阶段的产品或相关联的企业进行横向的投资。通过系统化、大规模的并购投资，跨国公司在操作系统、软包装产品、感光材料等多个行业，已经基本达到了战略性控制的目标，例如：微软操作系统软件产品、利乐软包装产品的市场占有率都高达95%，柯达公司控制着5

5、0%以上的胶卷市场，全国24家重点轮胎企业在1997年即已被外资控股13家，可口可乐和百事可乐在碳酸饮料市场占有率高达77.8%。外资对我国某些行业及其主要产品的控制，对我国产业安全和产业结构的战略调整带来了不可忽视的影响。　　　　（三）热衷于并购我国优势企业，垄断用意明显，对我国产业安全和国家安全构成威胁　　经济学家白津夫对《中国经济周刊》说，“必须控股、必须是行业龙头企业、未来收益必须超过15%，这三点已经成为跨国公司目前在中国收购活动的基本要求。”2003年，卡特彼勒公司董事会主席兼首席执行官詹姆·欧文斯曾向吴仪副总

6、理表示，要以100亿美元投资中国，中国机械制造业的龙头企业几乎都被列入其并购计划中。对于卡特彼勒发起的这一并购风暴，业界人士认为其“扩张野心”在于整合并吃掉中国整个机械制造行业；在油嘴油泵行业，德国博世公司收购我国油嘴油泵行业的排头企业——江苏无锡威孚有限公司后，我国的油嘴油泵行业几乎全部被跨国公司并购、控股。外资垄断还对我国的国家安全构成了直接的威胁。我国银行业从央行到工农中建四大商业银行，其核心业务平台和正在兴建的全国各地的数据处理中心，百分之百地安装和使用IBM大型机。四大国际会计师事务所，几乎垄断了我国海外上市企业

7、的全部审计业务，而这些行业又往往是我国的关键行业，使国家的一些重要的机密信息很容易外泄。　　非常明显，跨国公司并购我国企业的用意在于整合中国的市场和资源，追求垄断地位，谋取垄断利益。只要他们在某些行业某些地区取得了市场优势地位，垄断行为的发生将不可避免，因此，必须对跨国公司并购我国企业进行严格的管制。　　　　二、严格规制跨国公司并购的依据　　　　跨国公司的并购行为应当受到严格的规制，这是市场经济的内在要求，契合科学发展观的内涵，是现阶段我国经济发展的现实需要，也是世界各国的通行做法。　　　　（一）严格规制跨国公司并购，是维

8、持正常经济秩序、防止垄断的内在要求　　反垄断法是维护自由竞争的经济秩序的有效武器，跨国公司的并购行为应当受到反垄断法的严格规制。首先，跨国并购既有私法性质，又有公法性质。所谓私法性质，是指跨国并购实际上是企业间的权益交易行为，根据法律的一般原则，法律无明文禁止或限制的交易应当尊重当事人的意思，并且按照民