中国水网特约评论停水危机后的城市水管理

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1、中国水网特约评论停水危机后的城市水管理

2、第1　　中国水网特约评论停水危机后的城市水管理

3、第1　　中国水网特约评论停水危机后的城市水管理

4、第1　　中国水网特约评论停水危机后的城市水管理

5、第1　　中国水网特约评论停水危机后的城市水管理

6、第1　近日，因松花江水源污染造成哈尔滨市长时间全城停水的事件备受关注，该事件是建国以来在核心城市首次被曝光于社会的罕见重大供水危机和事故，致使整个城市陷入了前所未有的水危机和水恐慌当中，引起公众极大反响。哈尔滨停水事件使水的问题成为社会普遍关注的焦点。透过哈尔滨停水事件，本文将视线从事件本身移出，讨论此事件在流域水管理、城市水管理、城市水安全与危机管理以及对水业改

7、革等方面将产生的深远影响。一、城市水源问题哈尔滨停水事件对大多数城市的单一水源和水源储备体系提出了挑战，也对新的水源体制下的水源保护问题提出更高要求。近年来，随着城市水源的日趋紧张，远距离、跨流域调水已经成为我国多数核心城市解决水源问题的主要措施；同时，为了保护地下水，防止城市沉降，国家严格限制了地下水的开采，主要的政策措施是逐渐关闭采水井。因此，并形成了许多像哈尔滨一样城市水源单一、系统脆弱的水源格局。另一方面，这些城市中只有少数城市有战略性的水源（如北京的密云水库）得到了严格的保护，而大部分城市依靠大江大河的调水水源直接对城市进行水源供给。这些大江大河由于流域性的性质，功能复杂，还承担这

8、航运、排放等复合功能，因而一旦出现突发事件，必然会对下游水源系统造成巨大冲击。因此，哈尔滨停水事件带给我们的第一点有益启发就是城市水源系统的可靠性问题。在水源对城市供水行业的影响作用越来越大的背景下，一个核心城市的供水系统简单依托单一水源，将导致系统的稳定性和可靠性上存在较大风险，一旦出现危险，将难于支撑生产和生活的需要；因而在现代城市的发展体系中，需要建立多水源组合，如以地表水源为主，地下水源作为备用的复合水源体系。我们不主张大量起用地下水，但是我们认为当前所采取的简单关闭地下水井的政策导向需要做适当调整，应当将地下水的保护与城市的备用水源体系相结合。哈尔滨停水事件的发生应当引起许多大城市

9、的反省和思考。另一方面，跨流域调水，尤其大江大河的直接取水使城市水源系统的保护问题更现突出。原来基于本城市地域的水源保护措施，在新的水源体制面前显得力不从心。在这次松花江污染造成的哈尔滨停水事件中，我们看到在目前流域管理薄弱的背景下，哈尔滨除了进行水质监测，在水源保护方面很难对来自上游的水源实施真正有效的作为。随着城市供水水源的拓展，水源保护对象已经由原来的地下水和水库进一步扩展到了河流。那么对于水源性河流所执行的保护标准将不再是简单环保水体排放标准和措施，而是更加严格的水源保护标准和措施。水源系统的拓展使实施水源保护的主体将是流域，而不仅是单个用水城市。城市供水行业是维系一个城市正常运转的

10、命脉，哈尔滨停水事件也对城市供水应急机制的建立完善起到促进作用。另一方面，我们强调，虽然应急系统十分重要，但是供水的安全保障的建立，核心机制还是以日常预防为主，以应急处理为辅。不能因此而背本逐末，因为强调应急机制而忽略日常运营稳定的核心性。城市储备水源和应急机制将增加系统的稳定性和可靠性，但必然增加城市供水的总体成本；河流作为水源的保护或者增加缓冲水库等措施也必然增加城市供水的总体成本。在城市水价已经不断攀生的背景下，如何消纳这些成本，也成为公众必须面对的问题。虽然中国在推进城市水业的市场化改革，但是改革不能改变政府在城市水业中所面临的公共责任，哈尔滨停水事件中会很好地感受了这种责任，政府的

11、系列公告、政府的承诺，都显示了这种公共行业的政府角色。因此，战略措施所产生的成本费用，应采取以政府为主导，公众合理支付相结合的原则，而不能完全进入居民水价。城市水业发展需要来自多元资金的投资，而政府是流域治理和战略资源储备的主要投资主体，政府资金在其过程中发挥着不可替代的作用。二、流域协调管理机制哈尔滨停水事件同时显示出我国传统的流域管理体制已经不能适应水资源成为新的战略性资源以后的管理需要。我国现行的流域管理体制以水利防洪为核心，基本职能体现在水量的调控上。流域管理上出于防洪需要的调控具有流域性，而其他职能，如水质控制、水资源供需调配则是以行政区域为主导的，这也就出现了松花江流域中吉林省和

12、黑龙江省多年的水资源权利和水污染责任问题的争吵。即便是在哈尔滨停水事件的前期，吉林省还在怀疑哈尔滨市“挑起事端”的动机。流域水资源日趋紧张之后，资源总量由原来的取之不尽，发展为总量稀缺，资源占有本身成为一种经济价值。而城市作为流域的具体用户，其发展对于流域水资源的依赖日益强烈。而不断加剧的环境污染进一步强化了这一矛盾。对中国而言，流域间的资源协调仅仅在资源极其紧张的黄河流域得以尝试。但是，其流域协调机制有几点