别了，免费水票——公寓供水规定有效性的经济分析

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1、别了，免费水票——公寓供水规定有效性的经济分析天津财经学院大学生公寓的开水供应要求“每人每日只可凭免费水票取水一壶”，这和许多其它院校的做法有所差别(1)。尽管锅炉房建成运行伊始就郑重其事地设置岗亭进行监管，但经过考察，我很快就断言这个规定注定难以长久。在这个新鲜生命呱呱落地之际，我不无惋惜地默叹：别了，免费水票。一免费水票释义顾名思义，所谓“水票”，即用以行使打水权利的法定凭证和支付手段，而“免费”意指特定范围内的全体成员都可以按照某个标准无偿得到该凭证，进而可以获取开水。这里，特定范围的作用是使得用水群体可

2、以明确界定，以避免由于合法使用者范围的模糊不清而诱发的过度使用；与此同时，其也暗含地支持了对用水收费的可能性(2)。水票的数额确定和印发工作十分简易：由公寓住宿登记情况可以简便准确地获得用水总人数，按其规定的人日一壶的标准立即得到一定时段的水票供应量，并依此定期定额发放。但是持票者在打水过程中所遭遇的“票水交易”中的诸多问题清楚地表明了供水规章制定和执行的失效。二当事人态度和免费水票的失效性免费水票是该供水制度中重要载体。在开水供求关系中涉及到几个主要当事人：用水人（学生），供水人（锅炉房），以及收票人。在现行

3、规定下，三方关系和相互作用直接影响该制度运作的有效性。本节分别讨论三者对免费水票的态度及由此引发的规定的失效性。A、收票人对水票态度的分析监票亭中的收票人是免费水票制度中的重要执行者，其行动在很大程度上影响该制度的有效性。所以我们的分析从他对水票的态度开始。水票由公寓管理机构无偿发放到用水人手中，并立即转化为提水权。锅炉房有义务承兑水票，故收回的水票是供水人履行承诺的证明，同时也是收票人工作状况的体现。因此，收票人似乎有动力严格监督打水人按章交票，但是下述事实使其应有的积极性大打折扣：（1）水票免费供应，因而无

4、法（至少很难）有偿转让，用水人之间尚且如此，则收回的水票对于收票人而言，除了间接表明其工作量之外，显得毫无价值（3）。（2）据观察得到的印象是：收票并非收票人的全部工作，而且他的固定月工资显然很少依赖他在收票工作上的业绩，因而由收回的水票所反映出的辛劳程度就此而言，毫无意义。正如我们所见，将水票撕掉并随手一丢是这种情况下的合理结果。但这并不表明水票制度的存在对他无足轻重，恰恰相反，由于收票职责部分地支撑了其整个工作岗位的必要性，收票人对该制度的需求远较别人为高（4）。由上可见，收票人对水票制度的存在坚决支持，而

5、对于具体执行却并不愿认真，他需要这个制度所造成的形式上忙碌的场面，却厌恶同时必然伴生的监管的麻烦。只要该制度存在就好，至于其有效性如何，收票人漠不关心。B、用水人对水票态度的分析开水的获取和使用能给用水人带来正的效用，但是水票制度使其需要额外支付一定成本。每次打水总要记着撕张水票，原不如不受约束时来得方便。故而该制度本身构成用水的一种费用，造成了免费水票下的“付费”用水。因而用水者对于水票的天然反感是不言而喻的。本节只讨论用水人是否交纳水票的情况，关于其他方面更详细的讨论将在下一节进行。考虑到收票人的态度，如下

6、情况可能出现：某人某次打水由于某种原因未交水票，而收票人未予理会，因而使得其他交票打水的人感到受到歧视。如果一个人多次观察到类似情况，他将会修正对于收票人行为的预期，并且可能做出逃票打水的尝试。而当这种尝试多次成功之后，他会进一步修正对收票人的预期，进而导致频繁的违规行为，这种行为的示范作用将会引发其他人效仿（5）。用水人对水票持抵制态度，因为它非但不能保证获得优质的供水服务，反而因此受到诸多限制，所以用水人总是试图促成该制度的消亡。C、供水人对水票态度的分析、作为供水人，锅炉房关于供水的其它几条硬性规定（如供

7、水时段，供水的数量、质量）是外生于免费水票制度而独立决定的。发放到用水人手中的水票数量（从而潜在用水量）并未构成对供水量的有效约束。尽管要求用水人凭票限量打水的规定表明条款意在确保需求平稳以便容易确定供给，但事实上，供水人有权独立地将供水量确定在某个水平上（6）。所以水票代表的提水权效力甚微，它只支持部分用水人按章获得定量开水的可能性，然而如果所有持票人都严格照章行事，其用水权能否得到满足，却值得怀疑。而且，即便确实发生供给不足，供水人也可以抓住个别用水人的违规行为作口实以回击用水者的质疑，这使得用水人处于相对

8、不利的地位。既然该规定的初衷旨在保证每天开水需求的平稳性，遵循供水规定制定者的思路，似乎应该在每张水票上印明日期乃至早中晚不同时段。然而这样一来，用水人的打水成本和收票人的工作强度将大大增加，从而使得该规定更加不可执行。此外，水票无法对供水质量做出保证。实际上，公寓的供水通常不开（一种可能的解释是锅炉房采用石油燃料相对于燃煤而言具有更高成本，出于节约开支的考虑，造成了其对供水质量的忽视